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黨的十八屆五中全會以來，我國自上而下實行“能耗雙控”行動，極大地推進了全社會的節能降碳工作。人民日報旗下學習小組曾發表文章指出，能源行業是“減碳”主戰場，由其產生的碳排放在總量中占比超過80%。“能耗雙控”工作與“雙碳”目標完美契合，是我們實現“碳達峰”和“碳中和”的重要路徑。但與此同時，能源在我國社會發展過程中關系重大，如果不分輕重緩急地針對能源行業采取運動式“減碳”，不僅會挫傷用能企業發展，還可能對經濟增長和能源安全帶來隱患。

這樣的困擾也一度存在于嘉興市發展和改革委領導的心中。嘉興市是長三角地區的制造業重鎮，匯集了生產滌綸長絲的新鳳鳴、生產無堿玻璃纖維的巨石集團、生產橡膠輸送帶的雙箭橡膠等一大批中國制造業的領軍企業。2021年，嘉興市完成規上工業增加值2594.5億元、增長14%，其中制造業占GDP比重達到45.1%、居浙江省第一。然而，制造業既是嘉興市經濟發展的“壓艙石”，某種程度上卻也成為降低能耗、減少碳排的“拒馬樁”。

據公開數據顯示，由于制造業規模較大，嘉興市的年綜合能源消費總量及碳排放總量位居全省前列，單位增加值能耗水平及碳排放強度的排名也不理想。隨著2030年“碳達峰”目標的不斷臨近，嘉興市節能降碳的需求日益緊迫，“節能降碳怎么做”遂成為擺在有關部門領導案頭上的難題——最簡單的做法，不外乎加強“能耗雙控”工作，加大力度限制能源消費、減少企業用能，而這無疑會對企業的生產經營造成沖擊。既要保經濟，又要保生態，這樣的兩全之法到底存不存在？

經濟增長固然是重中之重，生態保護更是百年之計，對于區域政府而言，兩者都難言舍棄。針對區域政府面臨的這些難題，浙達能源雙碳科技中心團隊基于能源領域的豐富經驗和數字化的先進技術，通過對浙江省數個地市、區縣用能情況及“能耗雙控”工作開展情況的研究分析，圍繞單位增加值能耗開發了能耗雙控靶向指數算法模型（），按照能效水平精細區分不同企業，實施一企一核算，將用能優先權向能效水平高的企業傾斜，從而在經濟和生態中找到平衡。

2022年8月，在浙達能源雙碳科技中心團隊的支持下，以能耗雙控靶向指數算法模型為核心的“用能預算”應用場景正式在“嘉興市智慧能源監管平臺”上線。該平臺系嘉興市自2021年開始搭建的數智化綜合能源管理平臺，圍繞能源數據樞紐、企業提質增效、用能預算管理、應用突破創新“四大中心”，重點搭建監測大廳、用能預算、區域監測、能效提升、能評監管、數據倉庫“六大場景”，以數字技術賦能產業發展，助力區域綠色低碳轉型。

“用能預算”應用場景基于數據抓取、模型識別和智能核算等核心算法，部署了用能基數科學核定、項目用能動態追加、用能預算柔性管理等關鍵功能。通過“用能預算”應用場景，企業可根據自身的生產檢修安排，自主分配并在線提交月度的用能計劃，平臺依此開展用能進度監測與智能預警，為主管部門的能源消費柔性調控、用能空間靈活挖掘等相關工作提供基礎的數據支撐。從政府側來看，嘉興正借此逐步做實做細用能預算管理，讓能效好的企業多用能、能效差的企業少用能，實現企業用能的科學、公平、精準管控；從企業側來看，企業也能通過“用能預算”應用場景，更好地管理用能預算、掌握用能進度。

“嘉興市智慧能源監管平臺”目前已率先納入年綜合能耗5000噸標準煤以上的469家企業，后期將逐步放開至全部規上企業，共涵蓋32個重點行業。在此基礎上，“用能預算”應用場景進一步完成了856家重點企業基準能耗核定錄入、38家供能單位數據集采等相關工作。

據估算，“用能預算”應用場景的順利建成與應用，可顯著降低嘉興全市規上工業的單位增加值能耗，相當于減少約5%的碳排放量。“用能預算”應用場景以數字化為載體驅動能源行業結構性變革，在不增加額外成本的同時，從管理角度有效促進企業的綠色低碳轉型，為提升區域能源綜合管理水平、實現能源數字化精密智治提供了有力支持。

過去，“能耗雙控”行動對減輕我國資源環境瓶頸約束，提高經濟發展質量發揮出了重要作用，但相關工作正面臨著愈發嚴峻的挑戰，許多區域在實行“能耗雙控”行動時，對能源消費總量和強度的控制不同步，從而給區域經濟發展帶來負面影響。雙碳科技中心在能耗雙控靶向指數算法模型和其數字化應用上的實踐，為區域政府能源消費管理工作提供了一個更加經濟有效的工具，也為社會層面的“碳達峰”和“碳中和”探索出一條全新的路徑。

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