全國碳(tan)排放權(quan)交(jiao)易市場(chang)是實現碳(tan)達峰與碳(tan)中和目(mu)標的核心政策工具之一（），能夠通過市場(chang)化的方式推動產業結(jie)構從(cong)高(gao)耗(hao)能向(xiang)低耗(hao)能轉型，同(tong)時保障全社會(hui)碳(tan)減(jian)排成(cheng)本最優化。
CEA 和 CCER 作(zuo)為目(mu)前我(wo)(wo)國碳(tan)市場(chang)中唯二的(de)(de)交(jiao)易標的(de)(de)，其價格波動與我(wo)(wo)國雙碳(tan)進程休戚相(xiang)關。受存量(liang)告急和地(di)方碳(tan)價上(shang)漲(zhang)等(deng)因素影響，近(jin)期(qi) CCER 價格呈現出飛(fei)快(kuai)上(shang)漲(zhang)的(de)(de)趨勢。為何會產(chan)生這種趨勢？如此迅猛勢頭還會持續嗎？今天讓我(wo)(wo)們一探(tan) CCER 的(de)(de)身價幾何。
價格堅挺 連續上漲數月
10月29日，復旦大學可持續發展研究中心公布了2022年11月復旦碳價指數結果。據分析，2022年11月和12月的 CEA 預期價格較前月均有小幅下跌，但整體走勢仍然比較平穩。與之相反，除了廣州碳市場履約使用 CCER 的賣出價格指數下跌以外，全國碳市場和地方試點碳市場的 CCER 價格指數均呈現上漲趨勢。
通(tong)常而言，CCER 作為(wei)碳市場的(de)(de)補充機制(zhi)，其定價最低(di)點約為(wei) CEA 的(de)(de)一半(ban)，最高(gao)則不會(hui)超(chao)過(guo) CEA 的(de)(de)價格(ge)，然而今年7月 CCER 的(de)(de)價格(ge)首次超(chao)過(guo) CEA 后，該趨勢便(bian)延(yan)續(xu)至今。究其根本，造成 CCER 身價大漲的(de)(de)原因主要有三個方面：
01 CCER 的購買方相比 CEA 更加(jia)多元，除(chu)了參與全國及(ji)地(di)方試點(dian)碳市場的交易之外，CCER 還能夠參與碳中和，用(yong)于(yu)抵消(xiao)大型賽事(shi)、會議以(yi)及(ji)活動產(chan)生的碳排放。
02 近段(duan)時間，地方試(shi)點碳市場的(de)交(jiao)易活躍度不斷提升，相應的(de)碳配額價(jia)格也持(chi)續(xu)上(shang)漲，水漲船高自然也帶動了 CCER 交(jiao)易價(jia)格的(de)上(shang)漲。
03 我(wo)國(guo)自2017年暫(zan)緩(huan)受理 CCER 備案申請后，已經有五年多(duo)時間沒有新增 CCER 項目(mu)，現在市(shi)場上流通的(de) CCER 項目(mu)存(cun)量不(bu)多(duo)。
存量告急 市場呼聲強烈
CCER 的全稱是國家核證自愿減排量，指(zhi)的(de)(de)是對我國(guo)境(jing)內可再生能源(yuan)、林(lin)業(ye)碳匯、甲烷利用等項目的(de)(de)溫(wen)室(shi)氣體(ti)減排效果進行量化核證，并在國(guo)家溫(wen)室(shi)氣體(ti)自愿減排交(jiao)易(yi)注冊登記(ji)系統中登記(ji)的(de)(de)溫(wen)室(shi)氣體(ti)減排量。
2012年，國家發展改革委印發《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》兩大關鍵文件，拉開了我國開發 CCER 項目的序幕。2017年3月14日，國家發展改革委出于溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等原因，暫緩受理相關備案申請，但已備案的 CCER 項目仍然可以交易。2018年3月(yue)13日(ri)，國務院機構改革(ge)方案(an)公布，國家(jia)發展改革(ge)委(wei)原有的(de)應對氣候(hou)變化和(he)減排職(zhi)責(ze)劃歸生態環境(jing)部(bu)，生態環境(jing)部(bu)成(cheng)為 CCER 備案(an)審(shen)批權限的(de)主(zhu)管部(bu)門。盡管主(zhu)管部(bu)門的(de)職(zhi)權更加清(qing)晰準確，CCER 何(he)時重啟仍然(ran)充滿(man)了不確定性。
2021年12月31日，全國碳市場首個履約期順利收官，重點排放單位累計使用3200余萬噸 CCER 進行碳配額清繳抵銷，成交額超過9億元。生態環境部公布的《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》中指出，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5％。據中國節能協會碳中和專業委員會預計，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國碳市場初期每年 CCER 需求量約為1.65億噸/年，目前的 CCER 存量連零頭也滿足不了。
重啟在即 多方提前布局
2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，提出要加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。這被業界認為是 CCER 重啟的重要信號。
上海環境能源交易所董事長賴曉明在2022年年初接受采訪時透露，國家正在積極籌備重新啟動 CCER 項目的備案和減排量的簽發，全國 CCER 市場有望在2022年重啟。2022年10月27日，生態環境部召開10月例行新聞發布會，生態環境部應對氣候變化司司長李高在答記者問時指出，生態環境部將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設的各項工作取得實效，力爭盡早啟動符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。
相(xiang)比政(zheng)策(ce)上的(de)(de)慎重(zhong)(zhong)，市場(chang)對 CCER 的(de)(de)反(fan)應(ying)要熱烈得多(duo)。一(yi)方面，金(jin)融行(xing)業(ye)先后出臺(tai)《環境權益融資工具》和(he)《碳金(jin)融產(chan)品》等行(xing)業(ye)標準，多(duo)個(ge)圍繞 CCER 的(de)(de)創新碳金(jin)融產(chan)品快速落地(di)；另一(yi)方面，不少嗅覺(jue)靈(ling)敏的(de)(de)企業(ye)看好林(lin)業(ye)碳匯未來的(de)(de)價值空間(jian)，趁著(zhu)目前(qian)成本較低，陸續簽(qian)約了許多(duo)林(lin)地(di)資源作為(wei)(wei)儲備。此外，我國政(zheng)府各級單位也(ye)為(wei)(wei) CCER 的(de)(de)重(zhong)(zhong)啟做(zuo)足準備，如(ru)人社(she)部日前(qian)將與(yu) CCER 相(xiang)關的(de)(de)“碳匯計量評估(gu)師”納入新修訂的(de)(de)《中華人民共(gong)和(he)國職業(ye)分類大(da)典》，多(duo)地(di)政(zheng)府先后成立森林(lin)碳匯管理(li)局。
CCER 的回歸逐漸逼近，勢必為我們帶來更多的選擇與機遇。雖然行業和市場已經勾勒出了我國 CCER 政策的大致面貌，但是只要靴子尚未落地，CCER 究竟何去何從、國家政策到底如何指引都還是個謎，各方在提前部署 CCER 時也應謹慎而為、規避風險。不(bu)過(guo)無論如何，相(xiang)信我國碳市場(chang)體系會(hui)在此(ci)過(guo)程中進(jin)一步得到完善，從而更好地發揮(hui)其推動(dong)綠色低碳發展(zhan)的重(zhong)要(yao)引擎(qing)作用。
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