政策(ce)速覽(lan)
2024年(nian)12月5日，國家能源局(ju)發布(bu)《關于支持電力領域新(xin)型經營主體(ti)創新(xin)發展的(de)指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。明確新型經營主體是具備電力、電量調節能力且具有新技術特征、新運營模式的配電環節各類資源，分為單一技術類新型經營主體和資源聚合類新型經營主體。其中，單一技術類新(xin)型經(jing)營主(zhu)體主(zhu)要包括分布(bu)式光伏、分散式風電、儲能等(deng)分布(bu)式電源和可(ke)調(diao)節負荷；資源聚(ju)(ju)合(he)類新(xin)型經(jing)營主(zhu)體主(zhu)要包括虛擬電廠（負荷聚(ju)(ju)合(he)商）和智能微電網。
《指導意見》提出鼓勵新型經(jing)營主體(ti)參(can)與電(dian)力市(shi)場(chang)，與其他經(jing)營主體(ti)享有平(ping)等的(de)市(shi)場(chang)地位(wei)。意在充分發揮新型經營主體在提高電力系統調節能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應等方面的作用，培育能源領域新質生產力，加快構建新型電力系統。
政策精(jing)讀
近年來，我國可再生能源躍升式發展，裝機規模占比過半。在適應高比例可再生能源消納需求，電力領域不斷涌現出各類與傳統發供用電形式不同的新型經營主體，這些新型經營主體靈活調節能力強，盡管規模相對較小，但隨著蓬勃發展，已成為電力系統中的新興力量。未(wei)來(lai)電力系(xi)統將進入以用戶為中心的時代，這些新型(xing)主體對(dui)構建新型(xing)電力系(xi)統將起到(dao)重要支撐作用。
《指導意見》明確了新型經營主體的定義內涵和準入條件，提出了完善市場機制、調度運行等相關要求。其中提及的新型經營主體，涵蓋城市與農村配電網所接入的相關設施經營者及用戶。單一技術類新型經營主體中，分布式光伏、分散式風電是指在城市與農村周邊開發的風電及光伏資源；儲能是指接入配電網的電化學儲能、壓縮空氣儲能等設施；更重要的是資源聚合類新型經營主體，主要包括虛擬電廠和智能微電網，并明確指出：
虛擬電(dian)廠(chang)是運用數字化、智能化等先進(jin)技術，聚合分布式電源和(he)可調節負荷等，協同參(can)與系統(tong)運行和(he)市場交易的電力運行組織模式。
智能微(wei)電(dian)網是以新(xin)能(neng)源為(wei)主(zhu)要電(dian)(dian)源、具備(bei)一定智(zhi)能(neng)調(diao)節和(he)自平衡能(neng)力、可(ke)(ke)獨立運(yun)行(xing)也可(ke)(ke)與(yu)大(da)電(dian)(dian)網聯網運(yun)行(xing)的(de)小型(xing)發配用電(dian)(dian)系統。配電(dian)(dian)環(huan)節具備(bei)相應特(te)征的(de)源網荷儲(chu)一體化(hua)項目可(ke)(ke)視作(zuo)智(zhi)能(neng)微電(dian)(dian)網。
鼓勵(li)虛擬電(dian)廠聚(ju)合分布式光伏、分散式風電(dian)、新(xin)(xin)(xin)型儲能(neng)(neng)、可調節負荷(he)等資源，為(wei)電(dian)力(li)系統提(ti)供靈活調節能(neng)(neng)力(li)。支持(chi)具備條件的工業企(qi)業、工業園區(qu)等開(kai)展智(zhi)能(neng)(neng)微(wei)電(dian)網(wang)建設(she)，提(ti)高新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源就地(di)消納(na)水平。探索(suo)建立通過新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源直連增加企(qi)業綠電(dian)供給的機制。
《指導意見(jian)》明確了新(xin)型經營(ying)主體的(de)市(shi)(shi)場(chang)地位(wei)，一方面有助于(yu)統(tong)一行業認識(shi)，另一方面也有助于(yu)構建權(quan)責對(dui)等、資源充分(fen)利用的(de)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)環境(jing)。這兩類新(xin)型經營(ying)主體的(de)出(chu)現(xian)，意味著電力(li)系統(tong)將變(bian)得更加靈活、智能和高效。
多舉(ju)措支持新型經營主體創新發展
近年來，我國深入(ru)推(tui)進能源市場化(hua)改(gai)革(ge)，積極構建公(gong)平(ping)(ping)開放、有效競爭的(de)能源市場，持續為(wei)各類經營(ying)主(zhu)體營(ying)造穩定公(gong)平(ping)(ping)透明(ming)可預(yu)期的(de)良好環境(jing)，民營(ying)企業也積極加入(ru)，成(cheng)為(wei)不可或缺的(de)重要力量。
《指導意(yi)見》明確新(xin)型經(jing)營主體(ti)(ti)與其他經(jing)營主體(ti)(ti)享(xiang)有(you)平等的(de)市(shi)場地位，鼓(gu)勵(li)資(zi)源聚(ju)合類新(xin)型經(jing)營主體(ti)(ti)整(zheng)合調節容量小的(de)資(zi)源，整(zheng)體(ti)(ti)參與電力(li)市(shi)場、實(shi)現協同調度。過(guo)去(qu)小規模的資源難以(yi)(yi)直接參與(yu)市場，而(er)現在通過(guo)“聚合”可以(yi)(yi)發揮更大(da)作用(yong)，對(dui)提升(sheng)電網穩定(ding)性、優化資源配(pei)置都(dou)具(ju)有積極意義。
為支持新型(xing)經營主體創新發展，《指(zhi)導意(yi)見》提(ti)出多(duo)項措(cuo)施，明(ming)確新(xin)型經營主體原則上可(ke)豁免申領電力業(ye)務(wu)許可(ke)證，另有規定除(chu)外，簡化手(shou)續給新型主體發展提供(gong)了(le)相對寬松(song)的空間和相對有競爭力(li)的外部環境；加快電力現貨市場建(jian)設，探索電力現貨市場出清節(jie)點向更低電壓(ya)等(deng)級延(yan)伸，為新型經(jing)營主體響(xiang)應市場需(xu)求(qiu)提供更加準(zhun)確的價(jia)格信號。
關于完善新型經(jing)營(ying)主體調(diao)度運行，《指導意(yi)見》要(yao)求(qiu)各地(di)加快(kuai)推動新型經營主體(ti)實現可觀、可測、可調、可控(kong)。為(wei)支持新型(xing)經營主體發展，避免地方(fang)設置過高的準入(ru)門檻，同(tong)時考慮電力系統實際調節需要，鼓勵調節容量5兆瓦(wa)及(ji)以上、滿(man)足相應(ying)技(ji)術指標要(yao)求的新(xin)型經營主體提供電能量和輔助服務，同時結合地方已有實(shi)踐，具備條件的地區(qu)可(ke)進一(yi)步降低調節容量要(yao)求。
新(xin)(xin)型經營(ying)主(zhu)體(ti)是因應新(xin)(xin)型電力(li)系(xi)統和新(xin)(xin)型能(neng)源體(ti)系(xi)建(jian)設而出現的(de)全新(xin)(xin)的(de)市(shi)場參與者，隨著(zhu)新(xin)(xin)能(neng)源發電占比的(de)快速提升和新(xin)(xin)型電力(li)系(xi)統建(jian)設的(de)進一步加速，新(xin)(xin)型經營(ying)主(zhu)體(ti)的(de)市(shi)場規(gui)模將(jiang)持續快速擴大，商業模式也將(jiang)不斷豐富。
此次(ci)《指導意見》的發布明確了(le)一些原則性(xing)的要(yao)求，為新(xin)(xin)型經(jing)營主體(ti)參與電力(li)市場特別(bie)是現貨交易排除了(le)障(zhang)礙，有助于推動新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模(mo)式創新(xin)(xin)發展，提(ti)升電力(li)系統的智能化、網絡化水平(ping)，對推動我國電力(li)領域的創新(xin)(xin)發展具有深遠的意義。
原文如下
圖片來源：國家(jia)能源局(ju)
國家能源(yuan)局關于支持電(dian)力領域新型經(jing)營主(zhu)體(ti)創(chuang)新發展的指(zhi)導(dao)意見
國能發(fa)法改〔2024〕93號
各省(sheng)（自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)）能源(yuan)局，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關省(sheng)（自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)）及新疆生產建設兵團(tuan)(tuan)(tuan)發展改革委(wei)，天津(jin)市(shi)、遼(liao)寧省(sheng)、上海市(shi)、重慶(qing)市(shi)、四川省(sheng)、甘肅(su)省(sheng)經信委(wei)（工(gong)信委(wei)、工(gong)信廳），國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局各派出機構，國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)南(nan)方電(dian)(dian)網有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)責任公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華能集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)大唐集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華電(dian)(dian)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)投資(zi)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)責任公(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)投資(zi)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)長江三(san)峽集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)開發投資(zi)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)核工(gong)業(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)廣核集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、華潤(run)（集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)）有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、內(nei)蒙(meng)古電(dian)(dian)力(li)(li)（集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)）有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)責任公(gong)司(si)(si)，北京、廣州(zhou)電(dian)(dian)力(li)(li)交易中(zhong)(zhong)心：
為深入貫徹黨的二十屆(jie)三中全會關于能(neng)源改革的相關部署(shu)，充分發(fa)揮新(xin)(xin)(xin)型經(jing)營主(zhu)體在提(ti)高電力(li)系統(tong)(tong)調節能(neng)力(li)、促(cu)進可再生能(neng)源消納、保障電力(li)安全供(gong)應等(deng)方面的作(zuo)用(yong)，鼓勵新(xin)(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)(xin)業(ye)態創新(xin)(xin)(xin)發(fa)展，培育(yu)能(neng)源領域新(xin)(xin)(xin)質生產力(li)，加快(kuai)構(gou)建新(xin)(xin)(xin)型電力(li)系統(tong)(tong)，依據《能(neng)源法》等(deng)有關法律法規，提(ti)出以下意見。
一、新(xin)(xin)(xin)型(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)的概念(nian)和范圍。新(xin)(xin)(xin)型(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)是(shi)具備電力、電量(liang)調節(jie)能(neng)力且(qie)具有新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)特征(zheng)、新(xin)(xin)(xin)運營(ying)(ying)模(mo)式(shi)的配電環(huan)節(jie)各類(lei)(lei)(lei)資源，分為單一技(ji)術(shu)類(lei)(lei)(lei)新(xin)(xin)(xin)型(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)和資源聚(ju)合(he)(he)類(lei)(lei)(lei)新(xin)(xin)(xin)型(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)。其中，單一技(ji)術(shu)類(lei)(lei)(lei)新(xin)(xin)(xin)型(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)主要包括(kuo)分布式(shi)光伏(fu)、分散式(shi)風(feng)電、儲能(neng)等分布式(shi)電源和可(ke)調節(jie)負荷(he)；資源聚(ju)合(he)(he)類(lei)(lei)(lei)新(xin)(xin)(xin)型(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)主要包括(kuo)虛擬電廠（負(fu)荷聚合商）和智能微(wei)電網。虛(xu)擬電廠是運(yun)用數(shu)字化、智(zhi)能化等先進技術，聚合分(fen)布式(shi)電源和(he)可調節負荷(he)等，協同參(can)與系統運(yun)行(xing)和(he)市(shi)場交易的(de)電力(li)運(yun)行(xing)組織模式(shi)。智(zhi)能微電網是以新(xin)能源(yuan)為主要電(dian)(dian)源(yuan)、具(ju)備(bei)一定(ding)智能調節和自(zi)平衡能力、可獨立運(yun)行(xing)也(ye)可與(yu)大電(dian)(dian)網(wang)聯網(wang)運(yun)行(xing)的小型發配(pei)用(yong)電(dian)(dian)系統。配(pei)電(dian)(dian)環節具(ju)備(bei)相(xiang)應特(te)征的源(yuan)網(wang)荷(he)儲一體化項目(mu)可視作智能微電(dian)(dian)網(wang)。
二(er)、支持新(xin)型(xing)經營主體(ti)(ti)創新(xin)發(fa)展。新(xin)型(xing)經營主體(ti)(ti)應當持續提升(sheng)技術管理水平(ping)和調節(jie)(jie)(jie)能力(li)，更好適應新(xin)型(xing)電(dian)力(li)系統需要。鼓勵虛擬電(dian)廠(chang)聚合(he)分布式光伏、分散(san)式風(feng)電(dian)、新(xin)型(xing)儲能、可調節(jie)(jie)(jie)負(fu)荷等資源(yuan)，為電(dian)力(li)系統提供靈活調節(jie)(jie)(jie)能力(li)。支持具備條件的工(gong)業企業、工(gong)業園區(qu)等開展智能微電(dian)網建(jian)設，提高新(xin)能源(yuan)就(jiu)地消納水平(ping)。探索建立通過(guo)新能(neng)源直連增加企業綠電供給的(de)機制。新(xin)型經(jing)營主(zhu)體原則上可豁免(mian)申領(ling)電(dian)力業(ye)務(wu)許可證，另有規定除外。電(dian)網企業(ye)要做好新(xin)型經(jing)營主(zhu)體并（聯）網或平臺接入(ru)等服(fu)(fu)務(wu)，明確服(fu)(fu)務(wu)流程、可接入(ru)容量等信息，提高服(fu)(fu)務(wu)效率(lv)。
三、完善新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主體(ti)調度運行管(guan)理。新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主體(ti)應(ying)落實安(an)(an)全生產及(ji)涉網(wang)安(an)(an)全管(guan)理相(xiang)關政策要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，滿足(zu)國家、行業(ye)有關技術標準。各地加快推(tui)動(dong)新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主體(ti)實現可觀(guan)、可測(ce)、可調、可控(kong)(kong)。鼓勵調節容(rong)量5兆(zhao)瓦(wa)及(ji)以上、滿足(zu)相(xiang)應(ying)技術指(zhi)標要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主體(ti)提(ti)供電能量和輔助服務。各地可結(jie)合(he)電力(li)系統(tong)(tong)調節需求(qiu)和電力(li)市場(chang)運營(ying)(ying)(ying)(ying)能力(li)，進一(yi)步降低調節容(rong)量要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。電網(wang)企(qi)業(ye)應(ying)協助新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主體(ti)按(an)所提(ti)供服務需求(qiu)接(jie)入(ru)新(xin)型(xing)電力(li)負荷管(guan)理系統(tong)(tong)或電力(li)調度自動(dong)化系統(tong)(tong)，滿足(zu)信息(xi)網(wang)絡安(an)(an)全防護相(xiang)關要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主體(ti)應(ying)當與電網(wang)企(qi)業(ye)通(tong)過協議明(ming)確資(zi)產、調控(kong)(kong)、安(an)(an)全等(deng)方(fang)面的權(quan)責邊界。當自然(ran)災害、設(she)備故障等(deng)突發情況影響電力(li)系統(tong)(tong)安(an)(an)全穩(wen)定運行時(shi)，新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主體(ti)及(ji)被聚合(he)資(zi)源應(ying)接(jie)受電力(li)調度機構統(tong)(tong)一(yi)指(zhi)揮。
四、鼓勵新(xin)型經(jing)營(ying)主體(ti)平等(deng)參(can)與(yu)電力市(shi)場(chang)。新(xin)型經(jing)營(ying)主體(ti)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)與(yu)其他經(jing)營(ying)主體(ti)享有平等(deng)的市(shi)場(chang)地位，并按有關規定公平承擔偏差(cha)結算和不(bu)平衡資金分攤(tan)等(deng)相關費(fei)用(yong)，繳納輸配電價(jia)、系(xi)統運(yun)行費(fei)用(yong)和政府(fu)性基金及附加等(deng)。鼓勵資源聚合(he)類(lei)新(xin)型經營主(zhu)體整(zheng)合(he)調節容量(liang)小的資源，整(zheng)體參與(yu)電力市場、實現協同調度。資源聚(ju)(ju)合類(lei)新型經(jing)營主(zhu)體與被聚(ju)(ju)合資源協商(shang)確定(ding)權利(li)義務(wu)，簽(qian)訂(ding)代理(li)服務(wu)合同(tong)，并在電力交易機構備(bei)案(an)。被聚(ju)(ju)合資源在同(tong)一合同(tong)周期內(nei)，原則上僅可被一家資源聚(ju)(ju)合類(lei)新型經(jing)營主(zhu)體代理(li)。
五、優(you)化新(xin)(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)(zhu)體市場(chang)注冊(ce)(ce)。各地電力交(jiao)易機構應為新(xin)(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)(zhu)體設置注冊(ce)(ce)類(lei)(lei)別，不(bu)得增設注冊(ce)(ce)門檻。具備條件的新(xin)(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)(zhu)體進入或退出電力市場(chang)，按照電力市場(chang)注冊(ce)(ce)相關規則辦理手續。其中(zhong)，資(zi)源聚合類(lei)(lei)新(xin)(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)(zhu)體和(he)被聚合資(zi)源均應履行注冊(ce)(ce)手續，鼓(gu)勵資(zi)源聚合類(lei)(lei)新(xin)(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)(zhu)體集中(zhong)辦理注冊(ce)(ce)手續。
六、完善(shan)適(shi)應新(xin)型(xing)經營主體(ti)的電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場交易(yi)機(ji)制。提升電(dian)(dian)力(li)中長期交易(yi)靈活(huo)性，引(yin)入分時段標準化交易(yi)產(chan)品，加快實(shi)現(xian)(xian)分時段交易(yi)結算，引(yin)導(dao)新(xin)型(xing)經營主體(ti)根(gen)據自身電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)量(liang)平(ping)衡需求靈活(huo)參與(yu)各時間尺度電(dian)(dian)力(li)中長期交易(yi)。加快電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場建設(she)，推動(dong)新(xin)型(xing)經營主體(ti)以(yi)報(bao)量(liang)報(bao)價或報(bao)量(liang)不報(bao)價等靈活(huo)方式參與(yu)電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場，探索電力現貨市場出(chu)清(qing)節(jie)點向更低電壓等(deng)級(ji)延(yan)伸，為新(xin)型經營主(zhu)體(ti)響應市場(chang)需求提(ti)供更加準確的價(jia)格信(xin)號。完善輔助(zhu)服務市場(chang)，推(tui)動(dong)新(xin)型經營主(zhu)體(ti)公(gong)平參與輔助(zhu)服務市場(chang)，研究適時(shi)引入備(bei)用、爬坡等輔助(zhu)服務新(xin)品(pin)種。提(ti)高信(xin)息披露及(ji)時(shi)性、準確性，推(tui)動(dong)電力(li)市場(chang)價(jia)格信(xin)號以(yi)適當方式向社會公(gong)開披露。
七、做好計量結算(suan)工(gong)作。新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體按(an)照參(can)與電(dian)能量和輔助(zhu)服(fu)務交易類(lei)型(xing)，依據(ju)電(dian)能量計量裝置進行結算(suan)，由(you)電(dian)力交易機構出具新(xin)型(xing)主(zhu)(zhu)體結算(suan)依據(ju)。資源聚(ju)合(he)類(lei)新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體在批發市場中結算(suan)數據(ju)由(you)被聚(ju)合(he)資源計量數據(ju)加(jia)總(zong)形成。資源聚(ju)合(he)類(lei)新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體暫由(you)電(dian)網(wang)企業清分結算(suan)到(dao)戶(hu)。
八、加(jia)強組織保障。國(guo)家(jia)能源局(ju)會同有(you)關(guan)(guan)部門及時完善適應(ying)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營主體(ti)發(fa)展的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，明(ming)確監(jian)管要(yao)求，加(jia)快制(zhi)(zhi)修訂新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營主體(ti)相(xiang)關(guan)(guan)標準。國(guo)家(jia)能源局(ju)派出機構(gou)(gou)和地方政府有(you)關(guan)(guan)部門應(ying)按照職責分工做好對新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營主體(ti)的(de)(de)監(jian)督管理，結(jie)合實際及時制(zhi)(zhi)定出臺適應(ying)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營主體(ti)發(fa)展的(de)(de)技術要(yao)求、交易(yi)細則等(deng)，持(chi)續規范新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營主體(ti)電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)行為，防(fang)止市(shi)場(chang)(chang)操(cao)縱(zong)。電網(wang)企(qi)業、電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)運(yun)營機構(gou)(gou)要(yao)持(chi)續提升對新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營主體(ti)參(can)與電力(li)(li)交易(yi)和系(xi)統運(yun)行的(de)(de)技術支持(chi)能力(li)(li)和服務水(shui)平。
國家(jia)能源局
2024年11月28日
國家能源局有關(guan)負責同志(zhi)就《關(guan)于支持電力領域(yu)新型經(jing)營主體創新發展的指導意見》答記者問
國家能源局近期(qi)發布《關(guan)(guan)于支持電力(li)領域(yu)新(xin)型(xing)經營(ying)主體創新(xin)發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），國家能源局有關(guan)(guan)負(fu)責同志接受采(cai)訪，回答(da)記者(zhe)提問(wen)。
一、《指導意(yi)見》印發的背景和(he)目(mu)的是什(shen)么？
答：近年(nian)來，我國可(ke)再生能源(yuan)(yuan)躍(yue)升(sheng)式(shi)發展，裝機規模占比過半。適(shi)應(ying)高比例可(ke)再生能源(yuan)(yuan)消納(na)需(xu)求，電(dian)(dian)力(li)領(ling)域不斷涌現出各類與傳統發供用(yong)電(dian)(dian)形式(shi)不同的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主(zhu)體，這些新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主(zhu)體靈活調節能力(li)強，是新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)力(li)系統的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)生力(li)量，各地也陸續出臺支持(chi)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主(zhu)體發展的(de)相關政策(ce)。為深入貫徹黨的(de)二十屆三中全(quan)會(hui)關于完善新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)消納(na)和調控政策(ce)措施的(de)相關部署，落實《能源(yuan)(yuan)法》加快構(gou)建新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)力(li)系統的(de)相關要求，推動新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主(zhu)體創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發展，我們組(zu)織編制了《指(zhi)導(dao)意見》，明(ming)確了新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主(zhu)體的(de)定義(yi)內(nei)涵和準入條件，提出了完善市(shi)場機制、調度運行等相關要求，引導(dao)電(dian)(dian)力(li)領(ling)域新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)業態創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發展。
二、《指導意見》主要包括(kuo)哪些內容(rong)？
答：《指導意(yi)見》共八條。第(di)一、二(er)條提出(chu)了(le)(le)新(xin)(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)內涵及特征(zheng)，明(ming)確(que)了(le)(le)新(xin)(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)范(fan)圍。第(di)三至七條分別(bie)從完善(shan)調度運行管理(li)、鼓(gu)勵平等(deng)參與(yu)電力市(shi)場(chang)(chang)、優化市(shi)場(chang)(chang)注冊、完善(shan)市(shi)場(chang)(chang)交易機(ji)(ji)制、做好計(ji)量結算等(deng)方面，提出(chu)了(le)(le)促(cu)進(jin)新(xin)(xin)型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)創新(xin)(xin)發展的(de)(de)相關措施。第(di)八條明(ming)確(que)了(le)(le)政府有(you)關部門、能源監管機(ji)(ji)構、電網企(qi)業(ye)和市(shi)場(chang)(chang)運營(ying)(ying)(ying)機(ji)(ji)構的(de)(de)工作要求，保(bao)障政策落實。
三、《指導意見》中(zhong)新型經營主體(ti)的定(ding)義和范圍是什么？
答：《指導意(yi)見》所指的新型經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)是指配電環節具備電力、電量(liang)調節能力，具有新技(ji)(ji)術(shu)特(te)征、新運營(ying)模(mo)(mo)式的各類資(zi)(zi)源。考慮隨(sui)著(zhu)技(ji)(ji)術(shu)進步和行業發展(zhan)，電力領域(yu)新技(ji)(ji)術(shu)新模(mo)(mo)式新業態還會不斷涌(yong)現，為滿足(zu)行業可持續發展(zhan)需要，我們按(an)照(zhao)典型特(te)征將新型經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)分為單一技(ji)(ji)術(shu)類主(zhu)(zhu)體(ti)和資(zi)(zi)源聚合類主(zhu)(zhu)體(ti)兩類。
單一(yi)(yi)技術類新型經營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體主(zhu)(zhu)(zhu)要包(bao)括分布(bu)式(shi)光伏、分散式(shi)風電(dian)、儲(chu)(chu)能等(deng)分布(bu)式(shi)電(dian)源和可調(diao)節負荷，這(zhe)類主(zhu)(zhu)(zhu)體較傳統經營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體區別(bie)在于單體規模小、分布(bu)散、數量(liang)多，難以以傳統方式(shi)參與電(dian)力市(shi)場(chang)，但(dan)新型電(dian)力系統下分布(bu)式(shi)電(dian)源滲透率(lv)逐步(bu)提(ti)高、源網荷儲(chu)(chu)靈活互動(dong)需求(qiu)日益增(zeng)長，需要針(zhen)對(dui)單一(yi)(yi)技術類新型經營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體特點健全完善相關(guan)市(shi)場(chang)機制。
資源聚合類新型(xing)經營主體(ti)主要包括虛(xu)擬電廠（含負荷(he)聚合商）、智能微電網等，這類主(zhu)體是適應新型電力系(xi)統建設出現的新業態、新模式，其中虛擬電廠通(tong)過(guo)網絡通(tong)信和(he)數字(zi)化智(zhi)能化技術聚合各類發電(dian)、用電(dian)、儲能等(deng)資源，協調(diao)(diao)優化為系統提供調(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)頻、調(diao)(diao)壓(ya)、備用、需求響應等(deng)服(fu)務；智(zhi)能微電(dian)網通過(guo)電(dian)力網(wang)絡聚合(he)網(wang)內各類發電(dian)、用電(dian)、儲(chu)能等資源，實現一定程度(du)的自平衡，并(bing)與公共電(dian)網(wang)進行電(dian)力交互。《指導意見(jian)》鼓勵資(zi)(zi)源聚合類新(xin)型經營主體(ti)將調節容(rong)量(liang)小的資(zi)(zi)源聚合為(wei)具有(you)更大調節能力的資(zi)(zi)源整體(ti)參與電力市(shi)場(chang)、實現協同調度。
四、《指導意見》中(zhong)提出了哪些支(zhi)持(chi)新型經營主體創(chuang)新發展的政(zheng)策措施？
答：一是(shi)便利新(xin)型(xing)(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)(ti)(ti)接網和運(yun)營(ying)(ying)。《指導意(yi)見(jian)》要求電(dian)網企業為新(xin)型(xing)(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)(ti)(ti)提(ti)供(gong)高(gao)(gao)效的(de)并（聯）網或平(ping)臺接入等服務(wu)。考慮新(xin)型(xing)(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)(ti)(ti)的(de)發供(gong)用(yong)電(dian)行為相(xiang)對簡單(dan)，管理方式可(ke)以更(geng)加靈(ling)活，《指導意(yi)見(jian)》明確除另有規(gui)定(ding)外(wai)，新(xin)型(xing)(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)(ti)(ti)豁(huo)免申領電(dian)力業務(wu)許可(ke)證(zheng)。此(ci)外(wai)，為進一步提(ti)升(sheng)新(xin)能(neng)源就近就地消(xiao)納水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)(gao)企業綠(lv)電(dian)消(xiao)費國際(ji)認可(ke)程度，《指導意(yi)見(jian)》提(ti)出探(tan)索建立通(tong)過新能源(yuan)直(zhi)連增加企業綠(lv)電供給的機制。
二(er)是支(zhi)持新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)參與電力市(shi)(shi)場。《指導(dao)意(yi)見(jian)》明確(que)新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)與其他經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)享(xiang)有(you)平等的(de)(de)市(shi)(shi)場地(di)位，并進一步優化完善新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)市(shi)(shi)場注(zhu)冊(ce)、交(jiao)易(yi)機(ji)制與計量(liang)結(jie)算。市(shi)(shi)場注(zhu)冊(ce)方面，《指導(dao)意(yi)見(jian)》要(yao)(yao)求各地(di)電力交(jiao)易(yi)機(ji)構為(wei)新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)設置注(zhu)冊(ce)類別(bie)，不得增設注(zhu)冊(ce)門檻，同時為(wei)簡化注(zhu)冊(ce)流(liu)程，便利新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)辦理市(shi)(shi)場注(zhu)冊(ce)手續(xu)，鼓(gu)勵(li)資源聚(ju)合類新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)及(ji)其被(bei)聚(ju)合資源集中辦理注(zhu)冊(ce)手續(xu)。交(jiao)易(yi)機(ji)制方面，《指導(dao)意(yi)見(jian)》針對新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)特點，提(ti)出要(yao)(yao)提(ti)升電力中長(chang)期交(jiao)易(yi)的(de)(de)靈活性，有(you)序擴大現貨市(shi)(shi)場范圍，完善輔(fu)助服務市(shi)(shi)場，提(ti)高信(xin)息披露的(de)(de)及(ji)時性和準確(que)性。考慮新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)接入配電網，為(wei)釋(shi)放(fang)更準確(que)的(de)(de)節(jie)點價(jia)格信(xin)號(hao)，更大程度激勵(li)新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)響應市(shi)(shi)場價(jia)格參與系(xi)統調節(jie)，提(ti)出要(yao)(yao)探索電(dian)力現貨市場(chang)出清(qing)節點向更低電(dian)壓(ya)等級(ji)延(yan)伸(shen)，推動電(dian)力市場價(jia)格信號以適當(dang)方式向社會披露，以更(geng)好引導(dao)新型經營(ying)(ying)主(zhu)體投資建設(she)。計(ji)量結算方面，《指導(dao)意(yi)見》要求運營(ying)(ying)機(ji)構按照新型經營(ying)(ying)主(zhu)體參與的(de)交易類型（電(dian)能量或輔助服(fu)務）做(zuo)好結算服(fu)務，同時為保障結算資金安全，資源聚(ju)合類新型經營(ying)(ying)主(zhu)體暫由電(dian)網(wang)企業清(qing)分結算到戶。
三是完善(shan)新型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體調度運行。《指導意見》要(yao)求(qiu)各(ge)地加快推動新型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體實現可觀(guan)、可測、可調、可控。為支持新型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體發展(zhan)，避免地方(fang)設(she)置過高的準入(ru)門檻(jian)，同時考慮電力系統實際調節(jie)需要(yao)，提出鼓(gu)勵(li)調節(jie)容量(liang)5兆瓦及(ji)以(yi)上、滿足相應(ying)技術指標要(yao)求(qiu)的新型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體提供電能量(liang)和輔(fu)助服務，同時結合地方(fang)已有實踐(jian)，具(ju)備條件的地區也可以(yi)進一步(bu)降低調節(jie)容量(liang)要(yao)求(qiu)。
五、下一(yi)步如何推動《指導意見》實施？
答(da)：下一步我們將做好《指導(dao)意見》的(de)宣傳(chuan)解(jie)讀工作，指導(dao)各地有關部(bu)門、能(neng)源監管機(ji)構配(pei)套制定細(xi)化政策(ce)措施，保障新(xin)型(xing)經營(ying)主體(ti)創(chuang)新(xin)發展。
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