我國“雙碳”承諾已經提出兩周年。2020年(nian)9月(yue)22日(ri)，總書記在(zai)第七(qi)十五屆(jie)聯合國大會(hui)一般性辯(bian)論(lun)上，提(ti)出了碳達峰、碳中和的(de)目(mu)標。兩年(nian)過去，碳達峰、碳中和已經深(shen)入社會(hui)生(sheng)活的(de)各個領域，人們對“雙(shuang)(shuang)碳”也不再感到陌生(sheng)。然而(er)與此(ci)同時，在(zai)距離實現“碳達峰”的(de)時間不足10年(nian)的(de)當下，許(xu)多(duo)人對于(yu)“雙(shuang)(shuang)碳”工作(zuo)的(de)開展仍沒有清(qing)晰頭緒——“雙(shuang)(shuang)碳”工作(zuo)勢在(zai)必行，但林林總總的(de)多(duo)項任務，究竟(jing)要從何入手(shou)？也許(xu)中央和各部委的(de)政(zheng)策能給(gei)我(wo)們帶來(lai)一些行動啟示。
重要政策概覽
中央層面
我國推進碳達峰碳中和工作采用“1+N”政策體系，“1”指一個頂層設計文件，即《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）；“N”包括《2030年前碳達峰行動方案》（以(yi)下簡稱《方案(an)》），能源(yuan)、工(gong)業、交通(tong)運輸、城鄉建設(she)等分(fen)領域分(fen)行業碳(tan)達(da)峰實施方案(an)，以(yi)及科(ke)技(ji)支撐(cheng)、能源(yuan)保障(zhang)、碳(tan)匯能力、財政金融(rong)價格政策、標準(zhun)計量體系、督察考(kao)核等保障(zhang)方案(an)。
01 《意見》：對“雙碳”工作進行系統謀劃和總體部署
2021年(nian)10月24日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)發(fa)布《關于完(wan)整準(zhun)確全(quan)面貫徹新發(fa)展理(li)念做好碳達(da)(da)峰(feng)(feng)碳中(zhong)和工作的意(yi)見》（中(zhong)發(fa)〔2021〕36號）。作為“1+N”政(zheng)策體系中(zhong)的“1”，該《意(yi)見》覆蓋(gai)碳達(da)(da)峰(feng)(feng)、碳中(zhong)和兩個階段(duan)，對碳達(da)(da)峰(feng)(feng)碳中(zhong)和工作進行(xing)了(le)系統謀(mou)劃和總體部署，在“1+N”政(zheng)策體系中(zhong)發(fa)揮統領作用。
1、工作原則
全國統(tong)籌：全國一盤棋，強(qiang)化頂層設(she)計(ji)。
節(jie)約(yue)優先(xian)：把節(jie)約(yue)能源(yuan)資源(yuan)放在首位，實行全面節(jie)約(yue)戰略。
雙(shuang)輪(lun)驅動：政府和市場兩手發(fa)力，構(gou)建新型(xing)舉國體制。
內(nei)外暢通：立足國情實(shi)際(ji)(ji)，統(tong)籌國內(nei)國際(ji)(ji)能源(yuan)資源(yuan)。
防范風險：防止過度反應，確保安(an)全降碳(tan)。
2、主要目標
《意見(jian)》制定了“三步走(zou)”路(lu)線圖(tu)，具體目標(biao)如(ru)下(xia)：
3、重點任務
《意見》中提(ti)出了實現“雙碳(tan)”目(mu)標的十項舉措：
（1）推(tui)進經濟社會發展全面(mian)綠色轉型
強化(hua)綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)規劃引領(ling)，將碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標要求全面(mian)融入經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)中長期規劃；優(you)化(hua)綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)區域布局(ju)；加快形成綠色生產生活(huo)方式。
（2）深度調(diao)整產業結(jie)構
推動(dong)產(chan)業結構優化(hua)升(sheng)級，制(zhi)定(ding)能源、鋼(gang)鐵、有(you)色金屬、石化(hua)化(hua)工、建材(cai)、交通、建筑等行業和領域碳達(da)峰實施方案(an)；堅決遏制(zhi)高耗能高排放項(xiang)目盲(mang)目發展；大力發展綠(lv)色低碳產(chan)業。
（3）加快(kuai)構建清潔低碳安全高效能源體(ti)系
強化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)強度(du)和總量雙(shuang)控(kong)，嚴格控(kong)制(zhi)能(neng)(neng)耗和二氧化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)強度(du)，統(tong)籌建立(li)二氧化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)；大幅(fu)提升能(neng)(neng)源(yuan)利用效率；嚴格控(kong)制(zhi)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)；積極發展非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)；深化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革。
（4）加快(kuai)推進低碳交通(tong)運(yun)輸體系建設
優化交通運輸結構；推廣節能低碳型(xing)交通工具，加(jia)快發(fa)展(zhan)新能源和清潔能源車船；積極(ji)引導低碳出行。
（5）提升城鄉建設(she)綠色低碳(tan)發展質量(liang)
推進城鄉建設和管(guan)理模式低(di)碳轉型；大(da)力發(fa)展節能低(di)碳建筑(zhu)；加快優化建筑(zhu)用(yong)能結構。
（6）加(jia)強綠色低碳重大科技攻(gong)關(guan)和(he)推廣應用(yong)
強化基(ji)礎研(yan)究和前沿技(ji)(ji)術(shu)布局，制定科技(ji)(ji)支撐碳達峰(feng)、碳中(zhong)和行動方案，編制碳中(zhong)和技(ji)(ji)術(shu)發展路(lu)線圖；加快先進適用技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發和推(tui)廣。
（7）持續鞏固(gu)提升碳匯(hui)能力
鞏固生態系(xi)統(tong)碳匯能力；提升生態系(xi)統(tong)碳匯增(zeng)量(liang)。
（8）提(ti)高對外開(kai)放綠(lv)色低碳發展(zhan)水平(ping)
加快建立綠(lv)色(se)貿易體(ti)系；推(tui)進綠(lv)色(se)“一帶一路”建設；加強國際交流與(yu)合(he)作。
（9）健全法律法規標準和統計監測(ce)體系
健(jian)全法(fa)律法(fa)規；完善標(biao)準(zhun)計(ji)(ji)量體系；提升(sheng)統(tong)計(ji)(ji)監(jian)測(ce)能(neng)力，健(jian)全電力、鋼鐵(tie)、建(jian)筑等行業(ye)領域(yu)能(neng)耗統(tong)計(ji)(ji)監(jian)測(ce)和計(ji)(ji)量體系，加強重點(dian)用能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)耗在線監(jian)測(ce)系統(tong)建(jian)設。
（10）完善政策機制
完(wan)善(shan)投資政(zheng)策(ce)；積極發展(zhan)綠色金融；完(wan)善(shan)財稅(shui)價格(ge)政(zheng)策(ce)；推進市(shi)場化機制建設，加快(kuai)建設完(wan)善(shan)全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易市(shi)場，將碳(tan)匯(hui)交易納入全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易市(shi)場。
02 《方案》：將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面
1、工作原則
總體部署、分類(lei)施策：堅持全國一盤(pan)棋，強化頂層設(she)計(ji)和各方(fang)統(tong)籌。
系統(tong)推(tui)進(jin)、重(zhong)點突破：加(jia)強政策的系統(tong)性(xing)、協(xie)同性(xing)，推(tui)動重(zhong)點領域(yu)、重(zhong)點行業和(he)有條(tiao)件(jian)的地方(fang)率先達(da)峰。
雙輪驅動、兩手發力：更好(hao)發揮政府作用，構建新型舉國體制，充分發揮市場機(ji)制作用。
穩(wen)妥有序(xu)、安全降(jiang)碳：堅持先(xian)立后破，穩(wen)妥有序(xu)、循序(xu)漸進推進碳達峰行動，確保安全降(jiang)碳。
2、主要目標
“十四五(wu)”期間：產(chan)(chan)業結(jie)構和能(neng)源(yuan)結(jie)構調(diao)整優化取得(de)明顯進(jin)(jin)展，重點行業能(neng)源(yuan)利用(yong)(yong)效(xiao)率大幅提升，煤(mei)炭(tan)消費增長(chang)得(de)到嚴格(ge)控制，新型(xing)電力(li)系統加快(kuai)構建，綠(lv)色(se)低碳技術(shu)研發和推廣(guang)應用(yong)(yong)取得(de)新進(jin)(jin)展，綠(lv)色(se)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活方式得(de)到普遍推行，有(you)利于(yu)綠(lv)色(se)低碳循環發展的政策(ce)體系進(jin)(jin)一(yi)步完善(shan)。
到2025年：非化石能源消費比重達到20%左右；單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%。
“十五五”期間：產業結構(gou)調整取得(de)重(zhong)大進展，清(qing)潔低(di)碳(tan)安全高效能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系初步(bu)(bu)建立，重(zhong)點領(ling)域(yu)低(di)碳(tan)發(fa)展模式(shi)基(ji)本形成，重(zhong)點耗能(neng)(neng)行(xing)業能(neng)(neng)源(yuan)利用效率達到國際先進水平，非化石能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)比(bi)重(zhong)進一步(bu)(bu)提高，煤炭(tan)消費(fei)逐(zhu)步(bu)(bu)減少，綠(lv)色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)取得(de)關鍵(jian)突破，綠(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)活方式(shi)成為公眾自覺(jue)選擇，綠(lv)色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)循環發(fa)展政策體(ti)系基(ji)本健全。
到2030年：非化石能源消費比重達到25%左右；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；順利實現2030年前碳達峰目標。
3、重點任務
《方案》提出將碳達峰貫(guan)穿于經濟社(she)會發(fa)展全過(guo)程和各方面，重點(dian)實施“碳達峰十大行動”。十大行動中包(bao)括了如下維度：
行業維度：覆蓋了碳排放最高的四大(da)行業領域，能源綠色低碳轉(zhuan)型(xing)行動、工業領域碳達(da)(da)峰(feng)行動（力爭率先實現(xian)碳達(da)(da)峰(feng)）、城(cheng)鄉建設碳達(da)(da)峰(feng)行動、交(jiao)通運輸綠色低碳行動。
實(shi)施(shi)維度：節(jie)能降碳(tan)增效行動(dong)(dong)、循環經濟助力(li)降碳(tan)行動(dong)(dong)、綠色(se)低(di)碳(tan)科技(ji)創新行動(dong)(dong)、碳(tan)匯能力(li)鞏固(gu)提升行動(dong)(dong)、綠色(se)低(di)碳(tan)全(quan)民行動(dong)(dong)；
時(shi)間維度：各地區梯次有序(xu)碳(tan)達(da)峰行動。
部委層面
上述中央發布的《意見》與《方案》中均提出，首先制定能源、工業、交通、建筑等重點領域(yu)的碳達峰實施方案，以(yi)下將相(xiang)關(guan)部委(wei)發布的各領域(yu)“十(shi)四五規劃”作(zuo)為典型政策(ce)，對關(guan)鍵政策(ce)內容進(jin)行重點摘錄(lu)。
01 《“十四五”現代能源體系規劃》：清潔低碳安全高效
2022年01月29日，國家(jia)發(fa)改委(wei)、能(neng)源(yuan)(yuan)局發(fa)布《“十(shi)四五”現代(dai)能(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)規劃》（發(fa)改能(neng)源(yuan)(yuan)〔2022〕210號），闡明了“十(shi)四五”期間的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展方針、主要(yao)目標(biao)和任務舉措。提出“清潔低碳安全(quan)高(gao)效”是現代(dai)能(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)的(de)(de)核心內涵，也是對能(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統(tong)實現現代(dai)化(hua)的(de)(de)總體要(yao)求。
1、發展目標
能(neng)源保障更加(jia)安全有力：發電裝機總容量(liang)達到約30億千瓦。
能源(yuan)低碳轉(zhuan)型成效顯著：單位GDP二氧化(hua)碳排(pai)放五年(nian)累計下降18%。
能(neng)源系統效(xiao)率大幅提高(gao)：單位GDP能(neng)耗(hao)五年累計(ji)下降13.5%。
創(chuang)新(xin)(xin)發展能力顯著增強：新(xin)(xin)增關(guan)鍵(jian)技術突破領域達到50個(ge)左右。
普遍服務水(shui)平持(chi)續提(ti)升(sheng)：人均年生(sheng)活用電(dian)量達到(dao)1000千瓦時左右。
2、重點任務
增強(qiang)能(neng)源(yuan)(yuan)供應鏈(lian)安全性(xing)和穩定性(xing)：從戰略安全、運行安全、應急安全等多個維度，加強(qiang)能(neng)源(yuan)(yuan)綜(zong)合保障能(neng)力(li)建設。
推動能源生(sheng)產(chan)消(xiao)費方式(shi)綠色低(di)碳變革：做好增加清潔能源供應能力的(de)“加法”、減少能源產(chan)業鏈碳排放的(de)“減法”。
提升能源(yuan)產(chan)業(ye)鏈(lian)現代化水平(ping)：加(jia)快能源(yuan)產(chan)業(ye)數字化和(he)智能化升級，推動能源(yuan)系統(tong)效(xiao)率大幅提高。
3、減碳舉措
加快(kuai)(kuai)能(neng)源結構綠色低碳轉型(xing)：聚焦(jiao)2025年非(fei)化石能(neng)源消(xiao)費比重達到(dao)20%的(de)目標，重點加快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)風電(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)。
大力推(tui)進能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業鏈碳減排：強調在能(neng)源(yuan)(yuan)開發生產(chan)、加工儲運等各環(huan)節，提升能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)利用水平(ping)，降低碳排放水平(ping)。
支撐、服務、推動重點(dian)(dian)行業轉變用能(neng)方式：重點(dian)(dian)關(guan)注工業、交通、建筑等行業領域。
02 《“十四五”工業綠色發展規劃》：減污降碳協同增效
1、發展目標
碳(tan)排(pai)放強度(du)持續下降：單位工業增(zeng)加值二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放降低18%。
污(wu)染物排放強度顯著：重點行業主要污(wu)染物排放強度降低10%。
能(neng)源效率穩步提(ti)升：規模以上工(gong)業單位增加(jia)值能(neng)耗降(jiang)低(di)13.5%。
資源利用(yong)水(shui)平明(ming)顯提高：大宗工業固廢(fei)綜合利用(yong)率達到57%；主要再生資源回收(shou)利用(yong)量達到4.8億噸(dun)。
綠色(se)制造(zao)體系日趨(qu)完善(shan)：重(zhong)點行業和重(zhong)點區(qu)域綠色(se)制造(zao)體系基(ji)本建(jian)成。
2、重點任務
聚(ju)焦1個行(xing)動(dong)：實施工業領域碳達峰行(xing)動(dong)。
構建2大體(ti)系(xi)：構建綠(lv)色低碳(tan)技術體(ti)系(xi)、完善綠(lv)色制造支(zhi)撐體(ti)系(xi)。
推動(dong)6個轉(zhuan)型(xing)(xing)：推進(jin)產業結構高端化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)、加快能源(yuan)消費低碳化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)、促進(jin)資源(yuan)利(li)用循環化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)、推動(dong)生產過程清潔化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)、引導產品供給綠(lv)色化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)、加速生產方式數字化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)。
3、減碳舉措
制(zhi)定工業(ye)碳達(da)峰(feng)路線圖(tu)：重點行業(ye)碳達(da)峰(feng)實(shi)施方(fang)案，統籌謀(mou)劃(hua)碳達(da)峰(feng)路線圖(tu)和時間表。
明確工(gong)業(ye)降碳實施(shi)路(lu)徑：行業(ye)的主要(yao)碳排放生產工(gong)序或子行業(ye)，提(ti)出降碳和碳達峰實施(shi)路(lu)徑。
開(kai)展(zhan)降碳(tan)重(zhong)大工程示范：在主要(yao)碳(tan)排(pai)放行業(ye)及氫能、儲能等領域，實(shi)施一批(pi)降碳(tan)效果(guo)突出的重(zhong)大工程。
加強非二(er)氧(yang)化碳溫室氣體管(guan)控：有序開展對N2O、CF4、SF6等(deng)其他溫室氣體排放(fang)的管(guan)控。
03 《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》：綠色、低碳、循環
1、發展目標
2、重點任務
提升綠色(se)建(jian)筑發展質(zhi)量：加強高品(pin)質(zhi)綠色(se)建(jian)筑建(jian)設，完(wan)善綠色(se)建(jian)筑運行管理制度(du)。
提高新(xin)建(jian)建(jian)筑節能水平：分(fen)階段(duan)、分(fen)類型、分(fen)氣候區提高城鎮新(xin)建(jian)民用建(jian)筑節能強制性標(biao)準。
加強既(ji)有(you)建(jian)筑節能綠色改(gai)造：提(ti)高既(ji)有(you)居住(zhu)建(jian)筑節能水平(ping)，推動(dong)既(ji)有(you)公(gong)共建(jian)筑節能綠色化改(gai)造。
推動可再生(sheng)能(neng)源應(ying)用(yong)(yong)：推動太陽能(neng)建(jian)(jian)筑應(ying)用(yong)(yong)，加(jia)強(qiang)(qiang)地(di)熱能(neng)等可再生(sheng)能(neng)源利(li)用(yong)(yong)，加(jia)強(qiang)(qiang)可再生(sheng)能(neng)源項目建(jian)(jian)設(she)管理。
實施建筑(zhu)電氣化工程：建立以電力消(xiao)費(fei)(fei)為核心的建筑(zhu)能源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)體系。
推廣新型(xing)綠色建(jian)造方式：推廣成熟可靠的新型(xing)綠色建(jian)造技術，完(wan)善裝配(pei)式建(jian)筑標(biao)準化設計和生產體(ti)系。
促進(jin)綠色建(jian)材(cai)(cai)推廣(guang)應用：加大綠色建(jian)材(cai)(cai)產品和關(guan)鍵技術研發投入(ru)，顯著提高城鎮(zhen)新建(jian)建(jian)筑(zhu)中(zhong)綠色建(jian)材(cai)(cai)應用比例(li)。
推(tui)進區域建筑能(neng)源協同：推(tui)動建筑用能(neng)與(yu)能(neng)源供應(ying)、輸配響(xiang)應(ying)互動，提升建筑用能(neng)鏈條(tiao)整體效率。
推動綠(lv)色(se)(se)城市建設：樹立建筑綠(lv)色(se)(se)低碳發展標桿。
3、減碳舉措
完善建(jian)筑(zhu)節能與綠(lv)色建(jian)筑(zhu)標準(zhun)體系(xi)：制（修）訂零碳建(jian)筑(zhu)標準(zhun)、綠(lv)色建(jian)筑(zhu)設計標準(zhun)、綠(lv)色建(jian)筑(zhu)工程(cheng)施工質量驗(yan)收(shou)規范、建(jian)筑(zhu)碳排放(fang)核算(suan)等標準(zhun)。
完善全國綠色(se)建筑(zhu)標(biao)識(shi)認定管(guan)理系統：提(ti)高綠色(se)建筑(zhu)標(biao)識(shi)認定和備案(an)效率(lv)，開展建筑(zhu)能效測評標(biao)識(shi)試(shi)點。
構(gou)建(jian)市場導向的建(jian)筑節(jie)能(neng)與綠色(se)建(jian)筑技術創(chuang)新(xin)體系：加速(su)建(jian)筑節(jie)能(neng)與綠色(se)建(jian)筑科技創(chuang)新(xin)成果轉(zhuan)化。
加強(qiang)新(xin)建建筑執行建筑節能與綠(lv)色(se)建筑標準的監(jian)管：鼓勵采(cai)用“互聯網(wang)+監(jian)管”方式，提高監(jian)管效能。
04 《綠色交通“十四五”發展規劃》：綠色交通節能降碳
1、發展目標
2、重點任務
優化空間結(jie)構，建(jian)(jian)設綠(lv)(lv)色交通基(ji)礎設施：著力深(shen)化綠(lv)(lv)色公路建(jian)(jian)設，深(shen)入推進(jin)綠(lv)(lv)色港口和(he)航道建(jian)(jian)設，推進(jin)交通資源循環(huan)利用(yong)。
優化交通運輸(shu)(shu)結構，提升綜合運輸(shu)(shu)能效：推(tui)進大宗(zong)貨(huo)物及中(zhong)長距離貨(huo)物運輸(shu)(shu)“公轉(zhuan)鐵”“公轉(zhuan)水”，提高(gao)運輸(shu)(shu)組織效率，加快(kuai)構建綠色出(chu)行(xing)體系。
推廣應(ying)用新能源，構建低(di)碳交通(tong)運輸(shu)體系：加快新能源和清潔能源運輸(shu)裝備應(ying)用，促進岸電設施(shi)常態化使用。
堅(jian)持標本(ben)兼治，推進交(jiao)通污(wu)染深度治理：重點提(ti)升營運車輛、船舶及港(gang)口污(wu)染防(fang)治水平。
堅持創(chuang)新驅(qu)動，強(qiang)化綠色交通科技支撐：推進綠色交通科技創(chuang)新，加快節能(neng)環保關鍵技術推廣(guang)應用(yong)，健(jian)全綠色交通標準規范體系。
健全推進機(ji)制(zhi)，完善綠(lv)(lv)色(se)交通監(jian)管體系(xi)：強化綠(lv)(lv)色(se)交通評估和(he)監(jian)管。
完善合(he)作機制，深(shen)化國際交流與合(he)作：深(shen)度參(can)與交通運輸全球環境治理(li)。
3、減碳舉措
綠(lv)色交通基礎設(she)施建(jian)設(she)行動：推動綠(lv)色公路建(jian)設(she)、公路路面材(cai)料循環利(li)用、工業固(gu)廢和隧(sui)道(dao)棄(qi)渣循環利(li)用。
優化調整運(yun)輸結構行動(dong)：深入推進京津(jin)冀及(ji)周邊地區、晉陜蒙煤(mei)炭主產區運(yun)輸綠色(se)低碳轉型。
綠色(se)出行(xing)創(chuang)建行(xing)動(dong)：創(chuang)建100個綠色(se)出行(xing)城市。
新能(neng)源推(tui)廣應用行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)：實施電(dian)動(dong)(dong)(dong)貨車(che)和(he)氫燃料電(dian)池車(che)輛推(tui)廣行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、城市綠(lv)色貨運配(pei)送示范(fan)工程、岸(an)電(dian)推(tui)廣應用行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、近零碳樞(shu)紐場(chang)站(zhan)建設(she)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)。
重點政策啟示
01 “雙碳”行動持續糾偏 保障經濟穩定增長
2021年(nian)10月24日，國務院在《2030年(nian)前碳達峰行動(dong)方案》中明確能源安(an)全和經濟增長是降(jiang)碳的兩大底線(xian)，強調“穩(wen)妥有序(xu)、循(xun)序(xu)漸進，確保安(an)全降(jiang)碳”。
2021年12月10日，中央(yang)經濟工作會議提出，要(yao)正確認(ren)識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和不(bu)可能畢其(qi)功于一役，要(yao)堅持全國統籌、節約優先(xian)、雙(shuang)輪(lun)驅動、內外暢通、防范風險的原則。
2022年(nian)1月24日(ri)，中央政治(zhi)局集體學習(xi)時，也強(qiang)調要處理好發展和減排的關(guan)系(xi)。
總體(ti)來看(kan)，我(wo)國對“雙(shuang)碳(tan)”行(xing)(xing)動的(de)糾偏工(gong)作還將持續，以此保障經濟的(de)穩(wen)定增(zeng)長。一方(fang)面，近期中央(yang)和(he)地方(fang)針對“雙(shuang)碳(tan)”的(de)表述明顯趨松，許多省(sheng)份出臺(tai)的(de)相關政策在強調做好“雙(shuang)碳(tan)”工(gong)作的(de)同(tong)時，增(zeng)加了(le)“科學、有序”的(de)表述；另一方(fang)面，中央(yang)部(bu)委(wei)也從政策上(shang)進行(xing)(xing)了(le)調整(zheng)和(he)引(yin)導(dao)，如2022年2月7日，工(gong)信部(bu)、發(fa)(fa)改委(wei)、生(sheng)態部(bu)聯(lian)合發(fa)(fa)文，將鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業碳(tan)達峰時間推遲5年至2030年。
02 政策體系持續完善 細化方案陸續出臺
2021年11月16日，國(guo)家機(ji)關事(shi)務局發布《深入開展公(gong)(gong)(gong)共(gong)機(ji)構(gou)(gou)綠色低碳(tan)引領行動促進碳(tan)達峰(feng)實施(shi)方案》，明確有條件的(de)地區(qu)2025年前實現公(gong)(gong)(gong)共(gong)機(ji)構(gou)(gou)碳(tan)達峰(feng)、全國(guo)公(gong)(gong)(gong)共(gong)機(ji)構(gou)(gou)碳(tan)減排總(zong)量(liang)要在2030年前盡早達峰(feng)。
2021年(nian)11月27日，國資委發布《關于推進中(zhong)央企(qi)業高質量(liang)發展(zhan)做(zuo)好碳達(da)峰碳中(zhong)和工作(zuo)的指導意見》，明(ming)確央企(qi)2030年(nian)前碳達(da)峰并(bing)實現碳排放穩中(zhong)有降。
2022年(nian)(nian)6月30日(ri)，住(zhu)建部、國家(jia)發改(gai)委發布(bu)《城鄉建設領域(yu)碳達峰(feng)實施(shi)方案》，明確2030年(nian)(nian)前城鄉建設領域(yu)碳排放達到峰(feng)值(zhi)。
2022年8月1日，工(gong)信部、國家(jia)發改委(wei)、生態環境部發布《工(gong)業(ye)領(ling)域碳達(da)峰(feng)(feng)實施方案》，提出通過產業(ye)結構(gou)與用能(neng)結構(gou)優(you)化，努(nu)力達(da)峰(feng)(feng)削峰(feng)(feng)，在實現工(gong)業(ye)領(ling)域碳達(da)峰(feng)(feng)的基(ji)礎上強化碳中(zhong)和能(neng)力。
2022年(nian)8月18日(ri)，科技部(bu)等九部(bu)門發布(bu)《科技支(zhi)撐碳達峰碳中和行動(dong)方(fang)案(an)》，提(ti)出(chu)到2025年(nian)實現(xian)重點(dian)行業和領域低(di)碳關(guan)鍵(jian)核心技術的重大突(tu)破，到2030年(nian)大幅提(ti)升能源技術自(zi)主創(chuang)新能力。
此外，交通運輸領(ling)域的(de)實施方案也(ye)(ye)已編制完成，正(zheng)在按程序(xu)報請審議(yi)，審議(yi)通過后將按程序(xu)印發實施；國(guo)家能源局也(ye)(ye)表示2022年將出臺《能源領(ling)域碳達峰(feng)實施方案》。隨著各大領(ling)域碳達峰(feng)實施方案的(de)陸續出臺，雙碳“1+N”政策體(ti)系(xi)也(ye)(ye)在持(chi)續完善，進(jin)程進(jin)一步加快。
03 多省出臺行動方案 聚焦能源、工業、交通
定量目標：各省(sheng)定量目標多與國家目標一致(zhi)或要求完成(cheng)國家下達的任(ren)務(wu)目標，但(dan)也(ye)因(yin)地方(fang)資源(yuan)稟賦而靈活(huo)調整。
能源方面：既強調控制傳統能(neng)(neng)源消費增長(chang)，又(you)強調傳統能(neng)(neng)源在調峰(feng)、應(ying)急方面的(de)兜底作用(yong)，確保傳統能(neng)(neng)源向新能(neng)(neng)源安全平穩過渡。其中新能(neng)(neng)源方面，大力(li)發展(zhan)氫(qing)能(neng)(neng)是較(jiao)為(wei)一(yi)致(zhi)的(de)選擇。
工業方面：嚴格限制“兩高(gao)”行業仍是各(ge)省方案關注的重點(dian)，如浙江、成渝等強(qiang)調(diao)“兩高(gao)”行業的節能降(jiang)碳改造，吉林、河北等嚴控新增(zeng)。
交通方面：各省均強調大力推廣新能源汽車，強化交通基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，軌道(dao)交通及充(chong)換電站(zhan)、加氫站(zhan)等配套基礎設(she)(she)施建設(she)(she)是重(zhong)點(dian)。
04 重點行業方向明確 減碳路徑各有側重
能源領域
在(zai)(zai)“十四五”規劃(hua)中，關于清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展，也明確提出加快(kuai)發(fa)展東中部分布式(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)。根據我國能(neng)源(yuan)(yuan)分布及需求的地理特性(xing)，在(zai)(zai)經(jing)濟較(jiao)發(fa)達的長(chang)三(san)角、珠三(san)角、山(shan)東和河(he)北等地區，推廣屋頂光伏系統(tong)及分散式(shi)風電系統(tong)潛力巨大。
2021年6月28日，國家能源(yuan)局(ju)下發(fa)《關于報送整(zheng)縣(xian)(市、區)屋頂分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)開發(fa)試點方案的通知》，指(zhi)出開展(zhan)整(zheng)縣(xian)(市、區)屋頂分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)建設，有利于整(zheng)合(he)資源(yuan)實現集約開發(fa)，消減電力尖峰(feng)負荷，節(jie)約優化配電網投資。
2021年12月31日，工(gong)信部等五部門印發(fa)《智能光伏(fu)產業創新(xin)發(fa)展行(xing)動計劃（2021-2025年）》，提(ti)出到(dao) 2025 年光伏(fu)行(xing)業智能化水平顯著提(ti)升，產業技術創新(xin)取得突(tu)破。
2022年5月30日，國家發(fa)改(gai)委、能(neng)源(yuan)(yuan)局發(fa)布(bu)《關于促進新時代新能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的實施(shi)方(fang)案(an)》，為實現到2030年風電、太陽能(neng)發(fa)電總裝(zhuang)機容量達(da)到12億(yi)千瓦以上的目(mu)標，制定了相應(ying)實施(shi)方(fang)案(an)。
“十四(si)五”期(qi)(qi)間(jian)重點(dian)(dian)產(chan)業，各地規(gui)劃密集出臺，在“十四(si)五”期(qi)(qi)間(jian)通過加強對氫能相關(guan)(guan)產(chan)業的(de)支持，推動(dong)氫能形成規(gui)模產(chan)業。其中，氫能在可再生(sheng)能源(yuan)消(xiao)納(na)、儲能、發電、能源(yuan)互(hu)聯網等領域的(de)應用為關(guan)(guan)注的(de)重點(dian)(dian)。
2022年3月24日(ri)，國家發(fa)改委發(fa)布《氫(qing)(qing)能(neng)(neng)產業(ye)發(fa)展中長(chang)期(qi)規(gui)劃（2021-2035年）》，提出發(fa)揮氫(qing)(qing)能(neng)(neng)調節周期(qi)長(chang)、儲能(neng)(neng)容量(liang)大(da)的優勢，開(kai)展氫(qing)(qing)儲能(neng)(neng)在可再生能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)、電網調峰等應(ying)用場景的示范，探(tan)索培育“風光發(fa)電+氫(qing)(qing)儲能(neng)(neng)”一體化應(ying)用新(xin)模式。
2、電力系統
以(yi)光(guang)伏為核心，以(yi)“提高光(guang)電轉換效率，降(jiang)低成本(ben)”為主要方向。現(xian)有政策對(dui)可再生能(neng)源(yuan)并網、消納、參與輔助服務等支持(chi)力度持(chi)續增大，因此，未來一段時期內，獨(du)立可循環(huan)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電系統，以(yi)及新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電的(de)大規(gui)模應用具有較為明朗(lang)的(de)前景。
2021年7月29日，國家發改委、能源局發布《關(guan)于鼓勵可再(zai)生能源發電企業自建或購買調峰能力(li)增加并(bing)網規模的通知》，提出高度(du)重視(shi)可再(zai)生能源并(bing)網工(gong)作，將可再(zai)生能源發展(zhan)、并(bing)網、消納(na)同(tong)步(bu)研究、同(tong)步(bu)推進。
2022年(nian)8月29日，工信部等五部門聯(lian)合印發(fa)《加快電力(li)裝備綠色低碳創(chuang)新發(fa)展(zhan)行(xing)動計劃》，提出了通過5年(nian)至8年(nian)時間，基本滿足適應非化石(shi)能源高比例、大規模接(jie)入的新型電力(li)系統建設需要。
（2）電網側
重(zhong)(zhong)點(dian)在于可接納大規模可再生能源的智能電(dian)網改造（側重(zhong)(zhong)電(dian)網智能控制和基礎數字化(hua)能力，解決電(dian)網信息采集(ji)、傳輸、處理(li)和共享等(deng)多方面問(wen)題）、微網系(xi)統(tong)和分布式發電(dian)。
2021年(nian)3月1日，國網(wang)發布(bu)《國家(jia)電網(wang)公司(si)“碳達(da)峰、碳中(zhong)和”行(xing)動(dong)方案》，加(jia)快構(gou)建堅(jian)強(qiang)智(zhi)能(neng)電網(wang)，加(jia)大跨區輸送清潔能(neng)源(yuan)力度，保障清潔能(neng)源(yuan)及(ji)時同(tong)步(bu)并網(wang)，支持分布(bu)式(shi)電源(yuan)和微電網(wang)發展，加(jia)快電網(wang)向能(neng)源(yuan)互聯網(wang)升(sheng)級。
2021年4月，南網發布《數字電(dian)(dian)(dian)網推動(dong)構建以(yi)新能(neng)源為(wei)主體的(de)新型電(dian)(dian)(dian)力(li)系統白(bai)皮書》，闡述了新型電(dian)(dian)(dian)力(li)系統“數字賦能(neng)、柔性開放、綠色(se)高效”的(de)三大特征。該白(bai)皮書認為(wei)，“跨省區主干電(dian)(dian)(dian)網+中(zhong)小(xiao)型區域電(dian)(dian)(dian)網+配(pei)網及微網”的(de)技術形態，對新能(neng)源接入電(dian)(dian)(dian)網更加友好，可提高新能(neng)源在(zai)電(dian)(dian)(dian)網消(xiao)費中(zhong)的(de)使(shi)用(yong)比例。
2021年(nian)8月28日(ri)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委、能源(yuan)局關于《綠色電(dian)(dian)力交(jiao)易試(shi)點工作(zuo)方(fang)(fang)案》的復(fu)函，提(ti)出通過體制機制創新，推動綠色電(dian)(dian)力在交(jiao)易組(zu)織、電(dian)(dian)網(wang)調(diao)度、價格形成機制等方(fang)(fang)面體現優先地位。
2021年12月21日，國家能(neng)(neng)源(yuan)局發布(bu)《電(dian)力并網運(yun)行管理規定》《電(dian)力輔助服務管理辦法》，明確了促進(jin)(jin)源(yuan)網荷儲協調發展、促進(jin)(jin)清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納的主(zhu)要(yao)方(fang)向與具體做法。
（3）儲能側
儲(chu)能(neng)(neng)技術的安(an)(an)全性提(ti)高(gao)(gao)、成(cheng)(cheng)本降低和規模化應用(yong)，能(neng)(neng)夠實現用(yong)電負荷的削峰填谷，進而提(ti)高(gao)(gao)發(fa)電穩定(ding)性。基于此，2021年下半年以(yi)來，儲(chu)能(neng)(neng)政(zheng)策(ce)頻繁出臺，從國家到地方(fang)與儲(chu)能(neng)(neng)相關的直接政(zheng)策(ce)、間接政(zheng)策(ce)約(yue)有90項發(fa)布(bu)或征求(qiu)意見，涉及(ji)安(an)(an)全、管(guan)理(li)、電價以(yi)及(ji)各個應用(yong)領域，推動儲(chu)能(neng)(neng)成(cheng)(cheng)為市場關注的焦(jiao)點。
2021年7月(yue)29日，國家發(fa)(fa)改委、能源局發(fa)(fa)布(bu)《關于鼓勵可再(zai)生能源發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業自建(jian)(jian)或購買調峰能力增(zeng)加并網規模的通知》，首次在國家層(ceng)面(mian)明確配建(jian)(jian)儲能的比(bi)例，由發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業通過(guo)市場化方式配置調峰和儲能資源，相(xiang)當(dang)于在過(guo)渡階段建(jian)(jian)立一個(ge)調節(jie)資源的市場。
2022年1月(yue)29日(ri)，國家發改委、能(neng)源局發布(bu)《“十四(si)五”新(xin)型儲(chu)(chu)能(neng)發展(zhan)實施方案》，提出推動(dong)新(xin)型儲(chu)(chu)能(neng)以獨立電(dian)站、儲(chu)(chu)能(neng)聚合商、虛(xu)擬電(dian)廠等多種形式參(can)與輔(fu)助服務，因地制宜完善“按效果付費”的電(dian)力輔(fu)助服務補償機制，豐(feng)富輔(fu)助服務交(jiao)易(yi)品(pin)種，研究開展(zhan)備用、爬坡等輔(fu)助服務交(jiao)易(yi)。
2022年4月2日(ri)，國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局、科學技術部發布《“十四(si)五”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域科技創(chuang)新規劃》，提出突破能(neng)(neng)(neng)量型(xing)、功率型(xing)等儲能(neng)(neng)(neng)本體(ti)及系統(tong)(tong)集成關鍵技術和核心裝備(bei)，滿足能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)(tong)不(bu)同應用場景儲能(neng)(neng)(neng)發展(zhan)需要(yao)。
2022年(nian)6月7日(ri)，國家發改委、能(neng)源局聯合發布《關于(yu)進一步推動新型(xing)儲能(neng)參(can)與(yu)電力市(shi)場(chang)和調度(du)運用(yong)的通知》，指出要建立完善適應儲能(neng)參(can)與(yu)的市(shi)場(chang)機制，鼓(gu)勵新型(xing)儲能(neng)自主(zhu)選(xuan)擇參(can)與(yu)電力市(shi)場(chang)。
（4）虛擬電廠側
國家(jia)發改(gai)委、能(neng)源局(ju)等部委陸續出臺一系列(lie)政策文件，鼓勵建設虛(xu)擬(ni)電(dian)廠參與(yu)電(dian)力市(shi)場交易及(ji)系統調(diao)節(jie)。虛(xu)擬(ni)電(dian)廠是現階段實現大范(fan)圍(wei)節(jie)能(neng)降碳(tan)的(de)經(jing)濟可(ke)行辦(ban)法，也是我們推(tui)動碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和工作不可(ke)或缺的(de)關(guan)鍵技(ji)術。
2021年2月，國家發(fa)改委、能源局發(fa)布《關于(yu)推進電(dian)(dian)力源網荷儲一(yi)體化和多(duo)能互補發(fa)展的(de)指導意見》，提出(chu)通過虛擬電(dian)(dian)廠(chang)等一(yi)體化聚合模式，參(can)與電(dian)(dian)力中長期(qi)、輔助(zhu)服(fu)務、現貨(huo)等市場交(jiao)易，為系統提供調節支撐能力。
2021年(nian)10月，國務(wu)院發(fa)布(bu)《2030年(nian)前碳(tan)達峰(feng)行動方案》，提出加快靈活調(diao)節電(dian)源建設，引導(dao)虛(xu)擬電(dian)廠(chang)等(deng)多種資(zi)源參與系統調(diao)節。
2022年2月，國家(jia)發改委、能源局發布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機(ji)制和(he)政策措(cuo)施的意見》，提出拓寬電(dian)力(li)需求響應實施范圍，支持虛擬電(dian)廠運營商等參與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)交易和(he)系統運行調節(jie)。
2022年3月，國家發改委(wei)、能(neng)源局發布《“十四五”現代(dai)能(neng)源體系規(gui)劃》，提出開展工業可調節負(fu)荷(he)(he)、樓宇空(kong)調負(fu)荷(he)(he)、大數(shu)據(ju)中心負(fu)荷(he)(he)、用戶(hu)側儲(chu)能(neng)、新能(neng)源汽車與(yu)電(dian)網（V2G）能(neng)量(liang)互動等各類(lei)資(zi)源聚(ju)合(he)的虛擬(ni)電(dian)廠示范。
工業領域
從制(zhi)造業(ye)領域的(de)(de)相關政策來看，當前(qian)國家(jia)層面(mian)的(de)(de)政策主要集中在鋼鐵(tie)、煤(mei)炭等傳統工業(ye)產能的(de)(de)壓縮上，而這些也正是此(ci)前(qian)“超低排(pai)放”所聚焦(jiao)的(de)(de)七大“非電行(xing)業(ye)”（鋼鐵(tie)、焦(jiao)化、水泥、平(ping)板玻璃(li)、陶瓷(ci)、電解(jie)鋁及碳素行(xing)業(ye)）。
2021年10月18日，國家發改委等五部門聯(lian)合發布《關于嚴(yan)格能(neng)(neng)效約(yue)束推動重點領域節能(neng)(neng)降(jiang)碳的若干意(yi)見》，提(ti)出對冶金、建材(cai)、石化化工重點行(xing)業(ye)嚴(yan)格能(neng)(neng)效約(yue)束推動節能(neng)(neng)降(jiang)碳行(xing)動方案(an)。
2022年2月(yue)3日，國家發改(gai)委等四部門聯合發布(bu)《高耗(hao)能行業(ye)(ye)重(zhong)點領域節(jie)能降(jiang)碳改(gai)造升級(ji)實施(shi)指南(nan)（2022年版(ban)）》，明確鋼鐵、水泥、焦(jiao)化(hua)、玻璃等17個重(zhong)點行業(ye)(ye)2025年的(de)節(jie)能降(jiang)碳改(gai)造目標(biao)。
2022年6月23日，工信部(bu)等(deng)六部(bu)門聯合印發《工業(ye)能效提升行動計劃》，提出(chu)鋼(gang)鐵、石化化工、有(you)色金屬、建材(cai)等(deng)行業(ye)重點產品能效達到國際先進(jin)水平(ping)。
2022年8月1日發布(bu)的《工業(ye)領域(yu)碳達峰(feng)實施(shi)方案》，也明確要堅決遏制高耗能高排放低(di)水(shui)平(ping)項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展，實行清(qing)單管理、分(fen)類處置、動態監控。
2、CCUS
目(mu)前工業(ye)低碳(tan)的核心(xin)解決方案，目(mu)前整體(ti)技(ji)(ji)術處于(yu)(yu)工業(ye)示范階段(duan)，集中于(yu)(yu)碳(tan)捕集與(yu)利用的技(ji)(ji)術優(you)化階段(duan)。
2021年(nian)11月15日，工(gong)信(xin)部印發《“十四(si)五(wu)”工(gong)業(ye)綠色發展規(gui)劃(hua)》，提出(chu)(chu)在主(zhu)要碳排放(fang)行業(ye)以(yi)及綠色氫(qing)能與可再生能源應用(yong)(yong)、新型(xing)儲能、碳捕集利用(yong)(yong)與封存等(deng)領域，實(shi)施一(yi)批(pi)降碳效(xiao)果突(tu)出(chu)(chu)、帶動性強的重大(da)工(gong)程(cheng)。
2022年6月13日，生態環境部(bu)等七部(bu)門聯合(he)印(yin)發《減污(wu)降碳協同(tong)增(zeng)效實施方案(an)》，提(ti)出(chu)鼓(gu)勵(li)重(zhong)點行業企業探索采用多污(wu)染物和溫(wen)室(shi)氣體協同(tong)控制(zhi)技術工藝，開展協同(tong)創新(xin)，推動碳捕集、利用與(yu)封存技術在(zai)工業領域應用。
建筑領域
建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)領(ling)域的碳(tan)排放(fang)主(zhu)要可(ke)以分為建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工程排放(fang)與(yu)(yu)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)運(yun)行(xing)排放(fang)，建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)材(cai)料(liao)的生產(chan)與(yu)(yu)施(shi)工已實(shi)現達(da)峰，建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)運(yun)行(xing)碳(tan)排放(fang)達(da)峰亟需完成，其中公共(gong)與(yu)(yu)商業建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)重點(dian)。商業建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的能(neng)(neng)耗和碳(tan)排放(fang)集中在(zai)運(yun)行(xing)階段，以空調、照明、電(dian)梯系統為主(zhu)，通過新能(neng)(neng)源利用技術和樓(lou)宇智能(neng)(neng)管理(li)技術實(shi)現能(neng)(neng)源零(ling)碳(tan)化及能(neng)(neng)效提高，是(shi)降碳(tan)的關鍵(jian)。
2022年3月1日，住建(jian)(jian)(jian)局(ju)在《“十(shi)四(si)五”建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)與綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發展規劃(hua)》中(zhong)，提出強化公共(gong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)運行監管體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設(she)，統籌分(fen)析(xi)應用能(neng)(neng)耗統計(ji)、能(neng)(neng)源審計(ji)、能(neng)(neng)耗監測(ce)等數據信息(xi)。開展建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)群整體(ti)參(can)與的電力需求響(xiang)應試點，積極參(can)與調峰填谷，實現建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)用能(neng)(neng)與電力供給(gei)的智慧響(xiang)應。
2022年6月30日發布的《城鄉建(jian)設(she)領(ling)(ling)域(yu)領(ling)(ling)域(yu)碳達峰實施方(fang)案》，也提出到2025年，城鎮新建(jian)建(jian)筑(zhu)全面執(zhi)行綠色建(jian)筑(zhu)標(biao)準(zhun)等(deng)明確目標(biao)。
碳信息化領域
2、碳核算
3、碳交易
2021年(nian)7月16日，全(quan)國碳市(shi)(shi)場(chang)正式上線，首批被納(na)入管(guan)理的是(shi)2000多家發(fa)電(dian)企業(ye)。預計“十四五”期間，石化、化工(gong)、建材、鋼鐵(tie)、有(you)色、造(zao)紙、電(dian)力和民用航空等(deng)高耗(hao)能(neng)行業(ye)都將陸續被納(na)入全(quan)國碳市(shi)(shi)場(chang)，通過市(shi)(shi)場(chang)化機(ji)制促進各高排放企業(ye)節能(neng)減排。
隨著碳市場的持續建設，可以預見：未來全國碳市場的市場主體會更加多元化；“十四五”期間將推出更加市場化和金融化的產品；碳稅開征的進程將加速；碳交易市場預期將從目前的基于強度減排的配額總量設定方式，向基于總量減排的配額總量設定方式過渡，碳減排目標的確定直接影響碳配額的供給與需求，進而影響碳市場的價格。
2020年12月，生態環境部正式發布《碳(tan)排(pai)放權交易(yi)(yi)管理辦法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)(xing)）》，對全國碳(tan)排(pai)放權交易(yi)(yi)及相(xiang)關(guan)活動進行(xing)(xing)(xing)了規范，對全國碳(tan)交易(yi)(yi)市(shi)場建設(she)進行(xing)(xing)(xing)了進一步(bu)指導(dao)。《碳(tan)排(pai)放權交易(yi)(yi)管理暫行(xing)(xing)(xing)條例》有望于(yu)2022年正式發布，后續主(zhu)管部門將(jiang)持續完善碳(tan)市(shi)場基礎制度，強化(hua)頂層(ceng)設(she)計，以碳(tan)市(shi)場法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)政策為導(dao)向(xiang)，加強政策跟(gen)蹤評(ping)估(gu)，統(tong)籌協(xie)調(diao)和(he)責任落實，更好(hao)地發揮碳(tan)市(shi)場作(zuo)用。
4、碳普惠
在國家層面尚未開展碳普惠機制頂層設計的情況下，各地積極探索地方特色的碳普惠機制，特別是密集出臺相關管理辦法或征求意見稿。根據廣東、成都等地方碳普惠的發展情況來看，碳普惠基本上圍繞碳積分換取商業優惠的模式進行，現階段仍需進一步完善構建暢通機制，對碳普惠減排量產生到交易消納的全生命周期過程進行保障，從而呵護該體系的可持續發展。目(mu)前，廣州、山西、浙江(jiang)、北京(jing)等省級碳(tan)普(pu)惠平(ping)臺(tai)都已陸續上(shang)線，積極開展相應探索。
2022年(nian)4月，廣(guang)東省生(sheng)態環境(jing)廳印發(fa)《廣(guang)東省碳普(pu)(pu)(pu)惠交(jiao)易管理辦(ban)法》，明確碳普(pu)(pu)(pu)惠的管理和(he)交(jiao)易，并指(zhi)出要積(ji)極(ji)推(tui)(tui)廣(guang)碳普(pu)(pu)(pu)惠經驗，推(tui)(tui)動(dong)建立粵港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)碳普(pu)(pu)(pu)惠合作機制(zhi)。積(ji)極(ji)與國內外碳排放權(quan)交(jiao)易機制(zhi)、溫室氣體自愿減排機制(zhi)等相關(guan)機制(zhi)進行對接，推(tui)(tui)動(dong)跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)及(ji)跨(kua)境(jing)碳普(pu)(pu)(pu)惠制(zhi)合作，探索建立碳普(pu)(pu)(pu)惠共同機制(zhi)。
2022年9月15日，在“中國這十年”系列主題新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋面對外媒對我國實現雙碳目標的提問時指出，我們實現碳達峰、碳中和目標的態度是堅定的，中國言必行、行必果，將全面落實已經制定的碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，積極參與和引領全球氣候治理。
面對(dui)多變的(de)(de)國(guo)(guo)際形勢(shi)，我(wo)國(guo)(guo)體現出負責任的(de)(de)大(da)國(guo)(guo)擔當，持(chi)續推動(dong)構建人類(lei)命運共同(tong)體。隨(sui)著中(zhong)央、部(bu)委及(ji)地方(fang)的(de)(de)各項政策形成(cheng)合(he)力，社(she)會(hui)各層面積極落(luo)實雙碳(tan)行動(dong)，相信我(wo)國(guo)(guo)勢(shi)必將在(zai)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和領域(yu)有更(geng)大(da)作為。時值雙碳(tan)目標提出兩(liang)周年，正是風勁(jing)帆滿好行船，一個(ge)更(geng)綠色、更(geng)低碳(tan)的(de)(de)社(she)會(hui)，正在(zai)我(wo)們的(de)(de)期待(dai)中(zhong)徐徐走來。
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