近日，國(guo)家發改委、國(guo)家能源局(ju)聯合發布《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號），首(shou)次以(yi)專項政策(ce)形式為虛擬電廠“正名”，明確其戰略定位與發展路徑。這一政策不(bu)僅標志著我國虛擬電廠從(cong)試點探索邁(mai)入規模化、產業化發展的(de)快車道，更釋放出能源系統(tong)向“智能、靈活、低碳”轉型的(de)強烈信號。
1、智能(neng)調度：實現"削峰填谷"，提升電網運行效率；
2、資源整合：激活用戶(hu)側靈活性資源(yuan)潛力(li)；
3、市(shi)場交(jiao)易：構建新型電力市場參與主體；
4、低碳(tan)轉型：提升可(ke)再生能(neng)源消納比例。
1. 電(dian)(dian)力供需矛盾(dun)：極端(duan)天氣下“電(dian)(dian)荒”頻現，需求側管理手(shou)段不(bu)足。
2. 新能源消納難：風電(dian)、光(guang)伏波動性強，傳統電(dian)網“接不(bu)住、送不(bu)出”。
3. 市場化機制(zhi)缺(que)位：用戶參與電(dian)力系統調(diao)節(jie)的渠道尚未(wei)打通。
而虛擬電(dian)廠(chang)，正是通過“源網荷儲”全(quan)環節數字化(hua)協同，為這些(xie)問題提(ti)供(gong)系統性解決方案。
自2015年以后，國內(nei)逐漸開(kai)始通過通過需求(qiu)響應試點逐步構建虛擬電廠，政策從(cong)“封閉式(shi)需求(qiu)管理(li)”向“半開(kai)放式(shi)需求(qiu)管理(li)”過渡。
• 2015年：國家發改委首次在《關于促進智能電網發展的指導意見》中提(ti)出(chu)“依托虛擬(ni)電廠(chang)等重點(dian)領域開展商業(ye)模式創(chuang)新”，標志著虛擬(ni)電廠(chang)概念正式進入國家級(ji)政策視野。
• 2016年：國家發改委、能源局、工(gong)信部聯合(he)發文《關于推(tui)進“互(hu)聯網(wang)+”智慧能(neng)源(yuan)發展的指導意(yi)見》（發改能(neng)源(yuan)〔2016〕392號）中，進一步明(ming)確“逐步培育虛擬(ni)(ni)電廠(chang)、負荷集成商等新(xin)型市(shi)場主體，增(zeng)加靈(ling)活性(xing)資源供(gong)應”，推動(dong)虛擬(ni)(ni)電廠(chang)從概念向實踐過渡。
自2021年開始(shi)，虛擬(ni)(ni)電廠(chang)逐步邁入市(shi)場(chang)化轉型階段。虛擬(ni)(ni)電廠(chang)市(shi)場(chang)主體身份(fen)重(zhong)構，從單向需求響應(ying)到(dao)全鏈條市(shi)場(chang)參與；虛擬(ni)(ni)電廠(chang)調節(jie)能(neng)力目標明確(que)，以(yi)地區(qu)最大負荷為基(ji)準進行建設。
• 2021年，國家能源(yuan)局(ju)發布《電力輔助服務管理辦法》，首次明確虛擬電(dian)廠(chang)可作為電(dian)力用戶參與輔助服務的代理主(zhu)體(ti)，市(shi)場主(zhu)體(ti)放開，允許第三方運營商參與，補(bu)貼(tie)機制逐步(bu)完善。
• 2022年：國家發改委、能(neng)源局引(yin)發《“十四五”現代能源體系(xi)規劃》，首次提出“需求側響應能力達最大(da)負荷的(de)3%-5%”。
• 2023年(nian)：《電(dian)力(li)需求(qiu)側管理(li)辦法(fa)》和《電(dian)力(li)負荷管理(li)辦法(fa)》（簡稱“兩個辦法(fa)”）提出“將(jiang)需(xu)求側資源以虛(xu)擬電(dian)廠(chang)方式納(na)入電(dian)力(li)平衡”，并加(jia)碼量化目標(biao)至最大負荷的5%，推動(dong)虛(xu)擬電(dian)廠(chang)向市場化交易過渡。
2024年后，國(guo)(guo)內(nei)虛擬電廠進(jin)入規范化、規模化發(fa)展新(xin)階段(duan)，頂層(ceng)設(she)計、市場機制與(yu)技術路(lu)徑基本(ben)成型。國(guo)(guo)家層(ceng)面通過政策(ce)體(ti)系與(yu)標準建設(she)推動(dong)產業加(jia)速落地。
• 2024年(nian)，國家(jia)市場監督管理(li)(li)總局、國家(jia)標準(zhun)化(hua)管理(li)(li)委員(yuan)會聯合發布《虛(xu)擬電廠管(guan)理規范》（GB/T 44241-2024）和《虛(xu)擬電廠資(zi)源配(pei)置與評估技術規范》（GB/T 44260-2024）兩項國家級標(biao)準(zhun)，是我國虛擬(ni)電廠領(ling)域的首批國家標(biao)準(zhun)，標(biao)志(zhi)著行業從(cong)探索(suo)試點邁向規范化(hua)、規模化(hua)發展的新階段。
同年，國家發(fa)改委、能源局聯合發(fa)布《關于支持電力領域新(xin)型經(jing)營(ying)主體創新(xin)發展的(de)指導意見(jian)》（國(guo)能發法改〔2024〕93號），提(ti)出“虛擬(ni)電(dian)(dian)廠(chang)等(deng)新型經(jing)營(ying)主體應與其他經(jing)營(ying)主體享(xiang)有(you)平(ping)(ping)等(deng)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)地(di)位”，明確虛擬(ni)電(dian)(dian)廠(chang)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體地(di)位，賦予(yu)其與傳統(tong)電(dian)(dian)廠(chang)平(ping)(ping)等(deng)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)地(di)位，標志著虛擬(ni)電(dian)(dian)廠(chang)參與電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)從獨立示范市(shi)(shi)場(chang)(chang)轉向(xiang)常態(tai)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行(xing)。
• 2025年：國家(jia)發改委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局(ju)聯合發布《關(guan)于加(jia)快推(tui)進(jin)虛(xu)擬電廠(chang)發展的指導意見》（發改能源(yuan)〔2025〕357號），文件明(ming)確(que)了(le)虛(xu)(xu)擬電廠(chang)的功能優先級應為“保(bao)供→消(xiao)納(na)→市(shi)場完善”，明(ming)確(que)了(le)調節能力目(mu)標(biao)(biao)(biao)2027年全國(guo)虛(xu)(xu)擬電廠(chang)計劃實現2000萬(wan)千瓦以(yi)上，2030年提(ti)升至5000萬(wan)千瓦以(yi)上，強調鼓勵社會(hui)資本參(can)與虛(xu)(xu)擬電廠(chang)投資等一系列政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)指(zhi)導意見(jian)，該政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)首次以(yi)專項(xiang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)形式(shi)明(ming)確(que)了(le)虛(xu)(xu)擬電廠(chang)的戰(zhan)略定位(wei)與發展路徑，通過政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)目(mu)標(biao)(biao)(biao)與量化指(zhi)標(biao)(biao)(biao)繪制了(le)虛(xu)(xu)擬電廠(chang)的國(guo)家級藍圖，這標(biao)(biao)(biao)志著我國(guo)虛(xu)(xu)擬電廠(chang)發展進入了(le)快速推進階段。
《浙江省電力條例》（2023年施行(xing)）明確(que)將虛(xu)擬電廠納入電力管理體系，重點推(tui)動工業負(fu)荷(he)(he)、樓宇空調、充(chong)電樁(zhuang)等資(zi)源(yuan)聚合參與需求響應。通過"兩部制補貼機制"激勵用戶側靈活(huo)調節(jie)，2023年迎峰(feng)度夏期間實現最大152萬千(qian)瓦(wa)負(fu)荷(he)(he)壓降，并開展常態化輔(fu)助服務交易(yi)，累計(ji)完(wan)成(cheng)削峰(feng)調峰(feng)響應1258萬千(qian)瓦(wa)時。
江(jiang)蘇省(sheng)在虛擬電廠建設(she)中聚(ju)焦市場化運(yun)營機制創新(xin)。2025年1月，江(jiang)蘇省(sheng)發(fa)改委發(fa)布《關于開(kai)展2025年電力(li)市場交(jiao)易工作的(de)通知》，明確虛(xu)(xu)擬(ni)電(dian)廠可(ke)作為獨(du)立(li)市(shi)場主體(ti)參與電(dian)能(neng)量與輔助服務(wu)交易(yi)。目前全(quan)省(sheng)已公示17家(jia)虛(xu)(xu)擬(ni)電(dian)廠，聚(ju)合容量達210萬千(qian)瓦(wa)，重點(dian)發展"虛(xu)(xu)擬(ni)電(dian)廠+儲能(neng)"模式(shi)。常(chang)州、南京(jing)等地率先成(cheng)立(li)市(shi)級虛(xu)(xu)擬(ni)電(dian)廠管理中(zhong)心，其中(zhong)常(chang)州聚(ju)合用(yong)戶3508戶，調(diao)節能(neng)力58.67萬千(qian)瓦(wa)；南京(jing)計劃2025年實現50萬千(qian)瓦(wa)可(ke)調(diao)容量，并推動虛(xu)(xu)擬(ni)電(dian)廠參與現貨市(shi)場結算。2024年迎峰度夏期間，江蘇調(diao)用(yong)全(quan)省(sheng)455萬千(qian)瓦(wa)新型(xing)儲能(neng)參與電(dian)網調(diao)節，創國內(nei)省(sheng)級儲能(neng)集中(zhong)調(diao)用(yong)規模紀錄。
《楊浦區(qu)加快(kuai)推進(jin)綠(lv)色低碳轉型(xing)行(xing)動方案（2025—2030年）（草案）》正(zheng)在征(zheng)求(qiu)公眾意見。其中提出(chu)，完善用(yong)電(dian)需求(qiu)響應機制，開展(zhan)虛擬(ni)電(dian)廠建設，引(yin)導工業用(yong)電(dian)大戶、工商(shang)業可中斷用(yong)戶、電(dian)動汽車充電(dian)網絡用(yong)戶等(deng)積(ji)極參與負荷需求(qiu)側(ce)(ce)響應，推進建筑樓宇電(dian)力需求(qiu)側(ce)(ce)管理試點(dian)及(ji)V2G技術發(fa)展(zhan)示范。
山西省依托(tuo)能源轉型需求(qiu)，重點推動虛(xu)(xu)擬(ni)電(dian)廠(chang)參與電(dian)力(li)現貨市(shi)場。2024年6月，國(guo)網(wang)(wang)山西電(dian)力(li)完成23家(jia)虛(xu)(xu)擬(ni)電(dian)廠(chang)評審，其中(zhong)14家(jia)接入省級平(ping)臺，3家(jia)實現現貨市(shi)場結算。山西創新采用"負荷類(lei)"與"源網(wang)(wang)荷儲一(yi)體化"雙(shuang)軌模式(shi)，聚合(he)分布式(shi)光伏、儲能及工業負荷資源，總調節容量(liang)達1509.9萬(wan)千瓦，累計消(xiao)納新能源43萬(wan)千瓦。政策層面，《山西省(sheng)虛擬電廠建(jian)設與運(yun)營(ying)管理實(shi)施方案》（2022年）率先放寬(kuan)虛擬電廠中長(chang)期交易約束。未來將(jiang)重點完善跨省協同調度機制，提升(sheng)新能源(yuan)消納能力。
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